Р Е Ш Е Н И Е

№999 24.07.2009 год. Гр. Шумен

В ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменският районен съд, четиринадесети състав

На шести юли през две хиляди и девета година

В публично заседание в следния състав:

Председател: К. К.

Секретар: Ф. А.

Като разгледа докладваното от районния съдия

ВНАХД №451 по описа на ШРС за 2009 год.,

За да се произнесе взе предвид следното:

Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № КХ-48 от 18.03.2009 год. на Директора на РИОКОЗ - гр. Шумен, с което на основание чл.48, ал.1 от Закона за храните /ЗХ/ на С.Б.Й. е наложена глоба в размер на 500 /петстотин/ лева. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление, като излага подробно доводите си за това в жалбата.

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично с редовно упълномощен представител, като поддържа жалбата на посочените основания.

Процесуалният представител на РИОКОЗ - гр. Шумен, административно - наказващ орган, издал наказателното постановление, призован съгласно императивната разпоредба на чл.61, ал.1 от ЗАНН, в съдебно заседание оспорва жалбата и моли съда да отхвърли същата и да потвърди изцяло обжалваното наказателно постановление.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.319 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна, поради следните правни съображения:

ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят С.Б.Й. е работила като старша медицинска сестра и ръководител на НАССР екип в хранителния блок на Дом за стари хора в гр. Шумен намиращ се в местността “Мантово лозе”. На 30.01.2009 год. в обекта била извършена проверка от компетентни длъжностни лица към РИОКОЗ – гр. Шумен. Били иззети отривки за чистота от работни повърхности , технологично оборудване, ръце и работно облекло на персонала в хранителния блок. След като отривките били изследвани съгласно изискуемото технологично време за тази дейност излезли резултатите от пробите. Тези резултати от микробиологичния анализ показвали незадоволителна чистота в шест пункта, където микробиологичното число е било над нормално установените стойности а именно по пункт № 306, № 310, № 311, № 312, № 319 и № 320 от приложен списък № 45/30.01.2009г. на РИОКОЗ – Шумен. Резултатите от проверката били подробно документирани в Доклад от извършена инспекция № 0154 от 12.01.2009 год. За констатираното нарушение на 30.01.2009 год. е съставен акт за установяване на административно нарушение № КХ-2353/12.02.2009г., като актосъставителят е посочил, че лицето С.Б.Й. в качеството си на старша медицинска сестра и ръководител на НАССР екип в хранителен блок на Дом за стари хора , не е осъществила ефективен контрол върху начина и ритъма на въведените дезифекционни режими в хранителния блок , както и адекватно обучение на персонала, отговорен за прилагане на ДХП и ДПП. Актосъставителят е посочил като нарушена разпоредбата на чл.39 т.1а, чл. 54 ал.2 т.2 и т.3, чл. 58 т.2 и чл. 72 ал.1 от Наредба №5 за хигиена на храните. Актът е бил съставен в отсъствие на нарушителя, като същия не е бил уведомен и поканен за неговото съставяне. Не бил запознат и с излезлите резултати от микробиологичния анализ на отривките. Впоследствие актът чрез актосъставителя му е бил занесен в Дома за стари хора, където в присъствието на директорката на дома е бил връчен на жалбоподателката за подпис. В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН жалбоподателят е депозирал писмени възражения вх.№ 564/13.01.2009 год., в които е изложил пространни доводи и възражения относно актуалната фактическа обстановка в дома, някои от които, аналогични на изложените впоследствие и в жалбата. Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка е издадено наказателно постановление № КХ-48/18.03.2009 год. от Директора на РИОКОЗ - гр. Шумен, с което на основание чл.48, ал.1 от Закона за храните на С.Б.Й. е наложена глоба в размер на 500 /петстотин/ лева.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени и гласни доказателства, от разпита в съдебно заседание на актосъставителката С.Ч., на свидетелката С.Е. – свидетел при установяване на нарушението и при съставяне на акта и допълнително разпитаната свидетелка – Десислава Михайлова, както и от присъединените на основание разпоредбата на чл.283 от НПК писмени доказателства.

При така установената фактическа обстановка съдът приема, че при съставяне на акта за установяване на административно нарушение и на издаденото въз основа на него наказателно постановление са допуснати съществени процесуални нарушения, които са накърнили правото на защита на жалбоподателя и са довели до невъзможност същия да разбере какво точно нарушение се твърди, че е извършил, а от тук и да реализира правата си по един адекватен начин.

Безспорно установено по делото е, че актът, въз основа на който е издадено атакуваното наказателното постановление е съставен в отсъствие на нарушителя. С оглед процедурните правила, очертани в разпоредбите на ЗАНН, които в случая намират приложение, съобразно бланкетната разпоредба на чл.50 от Закона за храните, принципно правило, визирано в чл.40, ал.1 от ЗАНН е, че “актът за установяване на административното нарушение се съставя в присъствието на нарушителя”. Изключенията от това правило, даващи възможност за съставяне на акта в отсъствие на нарушителя, са изчерпателно, точно и недвусмислено посочени в разпоредбата на чл.40, ал.2 от ЗАНН, а именно, “когато нарушителят е известен, но не може да се намери или след покана не се яви за съставянето на акта”. В тази връзка обаче на плоскостта на конкретния казус съдът констатира, че прилагането на разпоредбата на чл.40, ал.2 от ЗАНН при съставянето на процесния акт е станало, без да са били налице законовите предпоставки за това. Доколкото по делото са налице данни, които се установяват от разпита в съдебно заседание на свидетелите С.Ч. и С.Е., лицето, въпреки, че е било известно, изобщо не е било поканено и не е било уведомено за датата на съставяне на акта. В този смисъл съдът намира, че актосъставителят не е имал правната възможност да състави акта в отсъствие на нарушителя в хипотезата на чл.40, ал.2 от ЗАНН, необходимо условие за осъществяването на която е наличието на отправена покана или невъзможност извършителят да бъде намерен.

От материалите по делото се установява и друго процесуално нарушение на разпоредбата на чл.43 от ЗАНН, изразяващо се в обстоятелството, че актът е бил подписан от свидетеля предварително и е бил връчен на нарушителя. В НП никъде няма отбелязано акта да е предявен на нарушителя, каквото е изискването на ЗАНН. В този смисъл съдът съобрази обстоятелството, че жалбоподателят е депозирал писмени възражения по акта вх.№564/13.02.2009 год., което говори, че същия се е запознал със съдържанието на акта, но въпреки това, същото не е в състояние да санира допуснатата нередовност в административно-наказателното производство по съставянето и връчването на самия акт за установяване на административно нарушение.

Съдът установи, че в производството е допуснато още едно процесуално нарушение на разпоредбите на чл.42, т.3 и т.4 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, изискващи както акта за установяване на административно нарушение, а така също и издаденото въз основа на него наказателно постановление да съдържат точно описание на нарушението, на обстоятелствата, при които е извършено, както и посочване на дата и място на неговото извършване. Първоначално актосъставителя е съставил акта, а в последствие и административно - наказващият орган е съставил наказателно постановление, с което е наложил наказание “глоба” на жалбоподателя без да посочат изброените по-горе реквизити. Липсата на посочена дата на нарушението води след себе си до редица затруднения отнасящи се до невъзможност да се прецени спазването на срока, визиран в разпоредбата на чл.34 от ЗАНН.

Посочените нарушения настоящия състав счита за съществени, тъй като са довели до неяснота и до невъзможност жалбоподателя да разбере какво точно нарушение се твърди, че е извършил, на коя дата го е извършил, а от тук и до невъзможност да организира защитата си по един адекватен начин. Същите не могат да бъдат санирани в хода на съдебното производство.

Също така в АУАН и НП са изписани съкращения, които са елементи от фактическия състав на нарушенията, но за нарушителя, а и за съда те остават неизвестни какво точно значат. С това също така е нарушено правото на защита на жалбоподателя.

Съдът установи също така различия в представената инструкция за почистване, измиване и дезинфекциране на съдове, прибори за хранене, чаши и инвентар утвърдена от Директора на Дома за стари хора и инструкцията за употреба на препарата “Изосан” Г с който препарат се третират посудата, прибори, стени, ръце, предпазни облекла и пр. Според утвърдената инструкция за работа с този препарат съгласно т.5 приборите за хранене подлежат на киснене 30 минути с 0.4% разтвор на “Изосон” Г и изплакване с вода, а съгласно инструкцията за употреба на препарата “Изосан” Г, дезинфекцията се извършва чрез обливане 3-5 минути без измиване с вода. При тези явни противоречия персонала се е затруднявал кое предписание да изпълнява, но все таки видно от разпита на свидетелката Михайлова са изпълнявали Инструкцията утвърдена от директора на дома. От тука се е стигнало и до некачествено дезинфекциране на повърхностите, което е довело и до наличието на микроорганизми в изследваната флора. За това жалбоподателката няма вина. Тя и всички останали са изпълнявали, това което е по инструкция. Това нейно поведение не е в разрез с разпоредбата на директора на дома.

Поради гореизложеното съдът намира, че наказателното постановление се явява незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено на изложените основания без да се обсъжда спорът по същество и останалите доводи, наведени от жалбоподателя и от въззиваемата страна.

Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 предл. Трето от ЗАНН, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ изцяло Наказателно постановление № КХ-48/18.03.2009 год. на Директора на РИОКОЗ - гр. Шумен, с което на основание чл.48 ал.1 от Закона за храните на С.Б.Й., с ЕГН ********** ***, в качеството и на старша медицинска сестра в Дом за стари хора гр. Шумен е наложена глоба в размер на 500 /петстотин/ лева, като незаконосъобразно.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че е изготвено.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: