Р Е Ш Е Н И Е

1684

гр. Шумен, 19.11.2009.г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменския районен съд, в открито съдебно заседание на деветнадесети октомври през две хиляди и девета година в състав:

Председател: Д.Г.

при участието на секретаря В.И., като разгледа докладваното от районния съдия ВНАХД № 1461/2009г. по описа на ШРС, за да се произнесе взе предвид следното:

Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

В жалбата си до съда, “Топлофикация – Шумен” ЕАД, гр. Шумен, ул. Съединение №62”А”, БУЛСТАТ 127029454, представлявано от Изпълнителния директор И.К.И., ЕГН **********, твърди, че с Наказателно постановление №6530 от 04.09.2009.г. издадено от Председателя на ДА “Държавен резерв и военновременни запаси” гр. София на дружеството било наложено административно наказание “имуществена санкция” на основание чл.31,ал.3 от ЗДРВВЗ. Жалбоподателят изцяло оспорва констатациите в акта. Сочи, че дружеството не може да бъде субект на такова нарушение, защото не било съхранител на ВВЗ, тъй като последния договор за съхранение на ВВЗ бил от 25.11.2004г., чийто срок бил изтекъл. Освен това с Протокол №4/31.03.2008г. на Съвета на държавните резерви и военновременни запаси към Междуведомствения съвет по въпросите на ВПК и МГС са били освободени без възстановяване военновременните запаси 2 226,587 т. мазут, съхранявани в дружеството. В жалбата се твърди още, че както в АУАН, така и в НП, деянието било квалифицирано по чл.31,ал.3 от ЗДРВВЗ, без по никакъв начин да са посочени двата комулативни елемента от обективна страна: какво неполагане на грижа е допуснато и второ, кои/какви качествени характеристики са влошени, което на практика е липса на описание на нарушението по смисъла на чл.57,ал.1,т.5 и чл.42,т.4 от ЗАНН. В АУАН, а и в НП изобщо не е посочена датата на извършване на нарушението, което също е задължителен реквизит, съгласно чл.42,т.3 и чл.57,ал.1,т.5 от ЗАНН. Жалбоподателят сочи, че мазутът бил доставен през периода 22.03.2005г. до 26.04.2005г. и до момента се съхранявал в резервоар №4 на Мазутното стопанство на дружеството, като по разпореждане на новото ръководство на дружеството е било извършено изпитване на мазута по БДС по показател вода. За констатацията “Топлофикация – Шумен” ЕАД е уведомило ТД ДР – Варна, след което била извършена проверка на 09.03.2006г., като бил съставен АУАН №729/10.03.2006г. и въз основа на него издадено НП №РД – 00-3022/31.03.2006г., по което има влязло в сила Решение по ВНАХД №1880/2006г. на ШРС. Очевидно за същия случай на доставка на мазут било образувано и настоящото административно производство. По същият случай на доставен мазут бил внесен обвинителен акт и било образувано НОХД №389/2009г. по описа на ШОС, а АНО вместо да прекрати административно наказателното производство на основание чл.17 от ЗАНН и чл.33,ал.1 от ЗАНН е издал процесното НП. Моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло обжалваното наказателно постановление, като незаконосъобразно.

Съдът намира, че жалбата е била подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН, от легитимирано за целта лице, същата отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, вр.с чл. 320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

В открито съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован не се явява, изпраща упълномощен представител, който изцяло поддържа жалбата. Въззиваемата страна редовно призована, изпраща представител, който моли съда да потвърди наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

ШРС, след преценка на всички събрани доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази закона, намира жалбата за основателна, поради следните съображения:

По делото е безспорно установено, че съгласно Договор за съхранение на ВВЗ от 25.11.2004.г. “Топлофикация – Шумен” ЕАД е приела за съхранение определено количество мазут, собственост на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси”. С Наказателно постановление №РД-00-3022 от 31.03.2006г. издадено от Председател на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси” за това, че дружеството “Топлофикация – Шумен” ЕАД като съхранител е допуснало влошаване на качествените характеристики на 2 226,587 кг. мазут, съхранявани за военновременни запаси на основание чл.31,ал.3 от ЗДРВВЗ било наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 50 000 лева. С Решение по ВНАХД №1880/2006г. по описа на ШРС, НП №РД-003022/31.03.2006г. било изменено, като бил намален размера на “имуществената санкция” от 50 000 лева на 1 000 /хиляда/ лева. С Решение по КНАХД №394/2007г. по описа на Шуменски административен съд, влязло в законна сила на 13.12.2007г. било оставено в сила решението на ШРС, постановено по ВНАХД №1880/2006г. За това, че за времето от 16.09.2004г. до 22.10.2005г. в качеството си на длъжностно лице – Изпълнителен директор на “Топлофикация – Шумен” ЕАД умишлено не положил достатъчно грижи за ръководенето, управлението, стопанисването и запазването на повереното му имущество, собственост на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси” гр. София срещу Ю.С.Т.бил внесен обвинителен акт за престъпление по чл.219,ал.4 от НК в Шуменски окръжен съд. Със Заповед №ГМ – 232 от 29.12.2008г. на Председател на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси”, в изпълнение на Договор №1237/18.12.2008г. наредил да се предадат на “КРИСТАЛХИМ” ООД гр. София, следните освободени военновременни запаси: 2 226,587 тона котелно гориво. Заповедта била задължителна за “Топлофикация Шумен” ЕАД и важала за срок от един месец. На 17.04.2009г. в присъствието на представители на “Тполофикация – Шумен” ЕАД били взети проби от по 1 литър от “Балтик контрол България” ООД от останалото за съхранение количество мазут от комисия, назначена със Заповед №№ГМ-12/16.04.2009г.. От съхраняваното от “Топлофикация – Шумен” ЕАД за военновременен запас и продадено по Борсов договор №1237/18.12.2008г., котелно гориво от 2 226,587 тона, 500 тона са били изтеглени, съгласно Заповед №ГМ-21/04.03.2009г. За взетите от комисията проби бил съставен Акт за вземане на средна проба №044 от 17.04.2009г. и Протокол към него от същата дата. С Протокол №21104/24.04.2009г. било извършено изпитване по БДС 15862 от Акредитирана независима лаборатория за анализи към “НЛА-2000” ЕООД гр. София на 1 брой проба от 1 л., пломбирана с пломби №ВС 12 и ДР ВН 00822. На 22.07.2009г. Невяна Петрова Атанасова – главен експерт в отдел “УКДР” при ТД “ДР” гр. Варна, в присъствието на двама свидетели съставила Акт за установяване на административно нарушение №14 против “Топлофикация – Шумен” ЕАД гр. Шумен, ЕИК 127029454 за това, че като съхранител на военновременни запаси е допуснало влошаване на качествените характеристики на котелното гориво в резултат на неполагане на грижи при съхраняването му, с което е нарушен чл.31,ал.3 от ЗДРВВЗ. АУАН бил съставен в отсъствие на представляващия дружеството нарушител, като в него актосъставителя записал, че същия бил поканен с писмо изх. №1138/20.07.2009г. на ТД “ДР” гр. Варна да се яви на 22.07.2009г. и писмото – покана било получено по куриер с обратна разписка, но г-н Кунев не се явил до края на работния ден. В настоящото дело не са приложени нито писмото-покана, нито обратна разписка. АУАН №14 от 22.07.2009г. бил връчен на представляващия дружеството на 03.08.2009г., който го подписал с обяснението /възражението – “въпросният мазут е собственост на “Кристалхим” ООД – София закупен от ДА “ДР и ВЗ” през декември 2008г., “Топлофикация – Шумен” ЕАД е освободена от задължения към ДА “ДР и ВЗ” от февруари 2008г.”. В срока по чл.44 от ЗАНН явно е постъпило писмено възражение /такова липсва по делото/, тъй като е приложено писменото Становище на актосъставителя от 14.08.2009г.. Въз основа на съставения акт за установяване на административно нарушение №14/22.07.2009.г., Председател на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси” издал атакуваното Наказателно постановление №6530 от 04.09.2009.г., с което наложил административно наказание “имуществена санкция” на “Топлофикация – Шумен” ЕАД, ЕИК 127029454, гр. Шумен, ул. С*, съхранител на военновременни запаси, представлявано от Изпълнителен директор И.К.И. на основание чл.31,ал.3 от ЗДРВВЗ.

Изложената фактическа обстановка, съдът прие за установена въз основа на приетите писмени доказателства.

Предвид така установената фактическа обстановка, съдът намира от процесуална страна, атакуваното наказателно постановление за незаконосъобразно – издадено е от компетентен орган, но в хода на административно наказателното производство са били допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Съдът намира за напълно основателни доводите, изложени в жалбата, че АНО е следвало да прекрати административно наказателното производство на основание чл.17 от ЗАНН или чл.33 от ЗАНН. По делото не са представени доказателства, а и упълномощения представител на въззиваемата страна в открито съдебно заседание заяви, че става въпрос за старата доставка на гориво, осъществена през 2005г. и нова доставка няма, т. е. взетите и изследвани проби от котелно гориво, чийто съхранител е “Топлофикация – Шумен” ЕАД са от котелното гориво /мазут/, който вече е бил изследван през месец февруари 2006г. По повод на констатираното през 2006г. влошаване качествените характеристики на съхраняваните за военновременни запаси, количества мазут, съхранителя “Топлофикация – Шумен” ЕАД е било санкционирано, с влязло в сила съдебно решение. Законодателят е категоричен в чл.17 от ЗАНН, че никой не може да бъде наказан повторно за административно нарушение, за което е бил вече наказан, какъвто е и настоящият случай. Още през 2006г. именно по повод на наличие на вода, над разрешените стойности в съхраняваното в резервоар №4 на Мазутното стопанство на дружеството, “Топлофикация – Шумен” ЕАД е санкционирано вече на чл.31,ал.3 от ЗДРВВЗ. След като от 2006г. до месец април 2009г. количеството на котелното гориво /мазут/, оставено за съхранение като военновременен запас не е било променяно, освен, че купувача по БД №1237/18.12.2008г. е изтеглил 500 тона, безспорно е, че се касае за едно и също административно нарушение, което вече е било санкционирано.

Освен гореизложеното към жалбата е приложено и копие от Обвинителен акт на ШОП, внесен в Окръжен съд гр. Шумен срещу Ю.С.Т.за престъпление по чл.219,ал.4 от НК за това, че през периода 16.09.2004.г. – 22.10.2005г., като не упражнил достатъчно контрол върху качеството и вида на закупената стока и с това допуснал доставката на 2 757,123 тона котелно гориво /мазут/ със съдържание на 45 % вода и 1,1% съдържание на сяра, причинил на ДА “ДР и ВВЗ” гр. София щета в размер на 159 875,70 лева. Безспорно е, че осъщественото от тогавашния Изпълнителен директор на “Топлофикация – Шумен” влошаване качествените характеристики на съхраняваното като военновременен запас, котелно гориво /мазут/ е обявено от НК за престъпление, а чл.33 от ЗАНН забранява образуването на административно наказателно производство, когато за деянието е образувано наказателно преследване.

Вместо да прекрати административно наказателното производство съгласно чл.17 от ЗАНН и чл.33 от ЗАНН , административно наказващият орган е издал процесното наказателно постановление в нарушение на закона. Административно наказателното производство въвежда строги правила за осъществяването му, както в основния закон – ЗАНН, така и в специализираните закони.

С оглед на описаните по – горе, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила от административно – наказващия орган, съдът счита, че наказателното постановление следва да бъде отменено като незаконосъобразно.

Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, Шуменският районен съд,

Р Е Ш И :

Отменява изцяло, като незаконосъобразно Наказателно постановление №6530 от 04.09.2009г. на Председател на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси”, с което на Топлофикация – Шумен” ЕАД, ЕИК 127029454, гр. Шумен, ул. С*, съхранител на военновременни запаси, представлявано от Изпълнителен директор И.К.И. е наложено административно наказание “имуществена санкция” на основание чл.31,ал.3 от ЗДРВВЗ.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14- дневен срок от съобщаването му на страните пред Шуменски административен съд по реда на Глава ХІІот АПК.