Р Е Ш Е Н И Е

№......1909............ 17.12.2009г. гр.Шумен

В ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменският районен съд, седемнадесети състав

На двадесет и пети ноември през две хиляди и девета година

В публично заседание в следния състав:

Председател: Надежда Кирилова

секретар Ст. А.

Като разгледа докладваното от районния съдия

ВНАХД № 1580 по описа на ШРС за 2009г.,

За да се произнесе взе предвид следното:

Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № 7216/28.09.2009г. на Председателя на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси” гр.София, с което на “Мадара” АД, гр.Шумен е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 /хиляда/ лева на основание чл.31, ал.1 от ЗДРВВЗ. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно, като излага подробно доводите си за това в жалбата. Процесуалният представител на жалбоподателя в съдебно заседание поддържа жалбата и моли за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно, като в пледоарията си излага и допълнителни мотиви в тази насока. Предоставя и писмено становище в предоставеният от съда срок в подкрепа на искането си.

Процесуалният представител на Държавната агенция “Държавен резерв и военновременни запаси” - гр.София - административно-наказващ орган, издал наказателното постановление, призован съгласно императивната разпоредба на чл.61, ал.1 от ЗАНН в съдебно заседание оспорва жалбата, като излага подробно съображенията си в тази насока.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна, поради следното:

ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

На 31.07.2009г., в изпълнение на Заповед № РД – 10 – 295/31.10.2009г. на Директора на Териториална агенция “Държавен резерв и военновременни запаси” гр.Варна компетентните длъжностни лица от Териториална агенция “Държавен резерв и военновременни запаси” гр.Варна посетили “Мадара” АД, гр.Шумен с цел да извършат извънпланова проверка на съхраняваните в дружеството военновремени запаси. При пристигането си същите не били допуснати на територията “Мадара” АД, гр.Шумен – складовете на дружеството, поради което потърсили съдействието от страна на служител на РУ на МВР – гр.Шумен – полицейски инспектор Й.И.С.. Въпреки това обаче, след проведен телефонен разговор с представляващият Мадара” АД, гр.Шумен – Ем.Сл. М., на проверяващите длъжностни лица отново бил отказан достъп до територията на дружеството. По този начин било осуетено извършването на проверка от представители на Териториална дирекция “Държавен резерв”, като бил съставен Протокол № УКДР – 07 – 31.07.2009г. В същият е отразено, че на комисията е отказан достъп до територията на Мадара” АД, гр.Шумен на дружеството – съхранител. Впоследствие, на 13.08.2009г. на представляващият “Мадара” АД, гр.Шумен – Ем.Сл. М. е съставен акт за установяване на административно нарушение с № 16, като актосъставителят е посочил, че на 31.07.2009г. в качеството си на съхранител на материали за военновременни запаси отказал достъп до територията – складовете на дружеството, където се съхраняват военновременни запаси, като е посочено, че с горното деяние е нарушена разпоредбата на чл.31, ал.1, предл. първо от ЗДРВВЗ, във вр. чл.28, ал.1 от ЗДРВВЗ. Представителят на Мадара” АД, гр.Шумен е отказал да подпише акта, като отказът му е удостоверен с подписа на един свидетел – Н. С.И.. Впоследствие жалбоподателят не се е възползвал от законното си право и не е депозирал писмени възражения в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН. Въз основа на така съставеният акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка е издадено Наказателно постановление № 7216/28.09.2009г. на Председателя на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси”, с което на Мадара” АД, гр.Шумен, в качеството му на съхранител на материали за военновременни запаси е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 /хиляда/ лева на основание чл.31, ал.1, предл.първо от ЗДРВВЗ, във вр. чл.28, ал.1 от ЗДРВВЗ.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени и гласни доказателства, от разпита в съдебно заседание на актосъставителя В.А.С. и на свидетелите С.Р. и Й.И.С. - свидетели при установяване на нарушението и при съставяне на акта, на свидетелката С.В. Г., както и от присъединените на основание разпоредбата на чл.283 от НПК писмени доказателства.

Въз основа на така установената фактическа обстановка административно-наказващия орган е приел, че жалбоподателят е извършил посоченото в акта и в наказателното постановление административно нарушение, визирано в разпоредбата на чл.31, ал.1, предл. първо от ЗДРВВЗ, във вр. чл.28, ал.1 от ЗДРВВЗ.

Настоящият съдебен състав намира, че жалбоподателят не е осъществил състава на нарушението, посочено както в акта, така и в наказателното постановление, тъй като “Мадара” АД, гр.Шумен няма качеството на съхранител, поради това, че между него и агенцията няма подписан договор за съхранение. Разпоредбата на чл.31, ал.1 от ЗДРВВЗ предвижда административно-наказателна отговорност за всеки, който извърши нарушение на разпоредбите на този закон. В случая, административно наказващият орган е приел, че представляващият “Мадара” АД, гр.Шумен е извършил нарушение на разпоредбата на чл.28, ал.1 от ЗДРВВЗ. Тази разпоредба обаче урежда правата на упълномощените длъжностни лица на агенцията, но не вменява задължения за търговците и организациите съхранители, поради което последните няма как да извършат нарушение на посочената правна норма. Още повече, че отношенията между търговското дружество и агенцията се уреждат с гражданскоправен договор и отговорността за евентуални нарушения би следвало да бъде гражданскоправна, а не административна / в т. см. Решение от 10.07.2008г. по КАНД № 98/2008г. и Решение от 15.04.2008г. по КАНД № 32/2008г. – двете по описа на Административен съд – гр.Шумен/. Поради изложеното съдът намира, че като е отказал достъп до местата, където се съхраняват военновременни запаси, жалбоподателят не е нарушил разпоредбите на ЗДРВВЗ. Ето защо настоящия съдебен състав счита, че е налице нарушение на материалния закон, допуснато от административно наказващия орган.

Още повече, към датата на извършване на проверката - 31.07.2009г., представляващият Мадара” АД, гр.Шумен – Ем.Сл. М. е бил командирован съобразно Заповед № СД – 02/30.07.2009г., поради което съдът намира, че посоченото обстоятелство се явява допълнителен аргумент за липсата на осъществено нарушение по ЗДРВВЗ от негова страна.

Освен това, съдът счита, че при съставянето на акта за административно нарушение е допуснато съществено нарушение на административнопроцесуалните правила. Актът за установяване на административното нарушение е съставен на 13.08.2009г. в отсъствието на нарушителя, без същият да е поканен за съставянето му, въпреки, че е бил известен. От материалите по делото става ясно, че жалбоподателят Ем.Сл. М. - представляващ “Мадара” АД, гр.Шумен в периода от 03.08.2009г. до 21.08.2009г. е бил в платен годишен отпуск. С това е нарушена императивната разпоредба на чл.40, ал.2 от ЗАНН и представлява съществено нарушение на процесуалните правила, обуславящо незаконосъобразността и на издаденото въз основа на акта наказателно постановление. Допуснатото нарушение е съществено и не може да бъде преодоляно по реда на чл.53, ал.2 от ЗАНН, тъй като се засяга правото на защита на нарушителя, което следва да бъде гарантирано във всички стадии на производството.

Водим от горното и на основание чл.63, ал.1, предл. трето от ЗАНН, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯВА изцяло Наказателно постановление № 7216/28.09.2009г. на Председателя на Държавна агенция “Държавен резерв и военно временни запаси” - гр.София, с което на основание чл.31, ал.1, предл.първо от ЗДРВВЗ, във вр. чл.28, ал.1 от ЗДРВВЗ на “Мадара” АД, гр.Шумен, със седалище и адрес на управление: гр.Шумен, ж.к. “Индустриален”, бул.”Мадара” № 1, представлявано от Ем.Сл. М. е наложена имуществена санкция в размер 1 000 лв. /хиляда лева/.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд в 14-дневен срок от съобщаването на страните, че е изготвено.