251/27.5.2015г.
Шуменският районен съд в открито съдебно заседание на четвърти май през две хиляди и петнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Диана Георгиева
при участието на секретаря В. И., като
разгледа докладваното от районния съдия ВАНД № 527/2015 г. по описа на ШРС, за
да се произнесе взе предвид следното:
Настоящото производство е образувано на
основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-1227
2014 от 24.02.2015г., издадено от Директора на Агенцията за държава финансова
инспекция гр. София, с което на “Водоснабдяване и канализация – Шумен” ООД, гр.
Шумен, със седалище гр. Шумен и адрес на управление: площад Войн № 1, вписано в
търговския регистър с ЕИК 837068284, представлявано от С.Ц.Д. , ЕГН **********, е била наложена имуществена санкция в
размер на 500 /петстотин/ лева на основание чл.132,ал.1 от ЗОП във връзка с чл.133,ал.2
от с.з., във връзка с чл.127,ал.2 от ЗОП, чл.53,ал.2 от ЗАНН. Дружеството –
жалбоподател моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло
обжалваното НП като незаконосъобразно по съображения, изложени в жалбата.
Съдът намира, че жалбата е подадена в
срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, от легитимирано за целта лице. Същата отговаря на
изискванията на чл.84 от ЗАНН във връзка с чл.320 и сл. от НПК, поради което се
явява процесуално допустима. В
открито съдебно заседание за жалбоподателя, редовно призован, се явява процесуален
представител, който поддържа жалбата и моли да бъде отменено НП като изцяло
незаконосъобразно. Въззиваемата страна, редовно призована, изпраща процесуален
представител, който оспорва жалбата и моли съда да потвърди НП като правилно и
законосъобразно и представя подробни писмени бележки.
ШРС, като прецени всички събрани
доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази закона, намира
жалбата за неоснователна поради
следните съображения:
По делото е безспорно установено,
че със Заповед № ФК-10-807 от 30.07.2014г., която е била спряна със Заповед №
ФК-10-870 от 12.08.2014г. и в последствие възобновена със Заповед № ФК-10-995
от 03.09.2014г. на директор на Агенция за държавна финансова инспекция, е била
възложена финансова инспекция на “Водоснабдяване и канализация – Шумен” ООД гр.
Шумен с подробно описани 7 точки. В хода на извършената финансова инспекция,
актосъставителката Л. Х. А. – главен финансов инспектор в
АДФИ, установила, че с Решение № 210/28.03.2011 г. на възложителя била открита процедура
за възлагане на обществена поръчка на основание чл.103,ал.1 от ЗОП с предмет: “Ремонт
на потопяеми и хоризонтални помпи, собственост на „ВиК-Шумен“ ООД гр. Шумен по
две обособени позиции: № 1 „Ремонт на потопюеми помпи“ и № 2 „Ремонт на
хоризонтални помпи“. Въз основа на проведената открита процедура с Решение №
520/23.06.2011г. бил определен изпълнителя на обществената поръчка, класиран на
първо място – „Електрапомп“ ООД гр. Варна за обособени позиции № 1 и № 2. На
20.07.2011г. били подписани два договора за обществена поръчка с „Електрапомп“ ООД
гр. Варна, от които единия с предмет: „Ремонт на потопяеми помпи“ за срок от
една година на стойност 145 995,40 лева без ДДС и втория с предмет:
„Ремонт на центробежни хоризонтални помпи“ за срок от една година на стойност
7 040 лева без ДДС. Финансовият инспектор констатирал, че изпълнението на
сключения договор било приключило на 05.09.2012г. Изпълнението на договора,
финансовият инспектор установил от Платежно нареждане от 05.09.2012г. за
окончателното разплащане по издадена последна фактура № 2849/16.07.2012г. на
стойност 5 416,80 лева и справка изх. № 1968/13.08.2014г., съставена и
подписана от отговорните длъжностни лица по време на финансовата ревизия.
След извършената проверка по
документи, финансовият инспектор установил, че до Агенцията по обществени
поръчки нямало изпратена информация за изпълнения на 05.09.2012г., договор за
обществена поръчка за вписване в Регистъра за обществените поръчки в законоустановения
едномесечен срок от приключване на изпълнението, който бил изтекъл на 05.10.2012г.
Финансовият инспектор констатирал, че в периода 07.09.2012г. до 05.10.2012г., в
гр. Шумен, “ВиК-Шумен” ООД, гр. Шумен, в качеството си на възложител на обществени
поръчки по смисъла на чл.7,т.6 от ЗОП, чрез управителя на “Водоснабдяване и
канализация-Шумен” ООД, гр. Шумен инж. М.Т.Г., не било изпратило до Агенцията
за обществени поръчки за вписване в Регистъра на обществените поръчки
информация за изпълнения на 05.09.2012 г. договор за обществена поръчка с “Електрапомп”
ООД гр. Варна с предмет: „Ремонт на потопяеми помпи“, с което била нарушена
разпоредбата на чл.44,ал.9 от ЗОП.
За установеното нарушение
финансовият инспектор съставил АУАН № 11-01-1227/22.10.2014г., който бил връчен
и подписан от представляващия дружеството – инж. Св. Дамянов, без възражения.
Писмено възражение в срока по чл.44,ал.1 от ЗАНН било депозирано. Въз основа на
така съставения АУАН, съобразявайки материалите по административно-наказателната
преписка и постъпилото възражение, било издадено и обжалваното НП № 11-01-1227
2014 от 24.02.2015г. от Директора на АДФИ, гр. София, с което на основание
чл.132,ал.1 от ЗОП във връзка с чл.133,ал.2 от с.з. във връзка с чл.127,ал.2 от
ЗОП, чл.53,ал.2 от ЗАНН и Заповед № ЗМФ-1396/01.12.2014г. на министъра на
финансите на “Водоснабдяване и канализация-Шумен” ООД, гр. Шумен със седалище
гр. Шумен и адрес на управление: площад “Войн” №1, с ЕИК 837068284,
представлявано от С.Ц.Д., ЕГН **********, било
наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 500
/петстотин/ лева, за това, че в периода 07.09.2012г. до 05.10.2012г. в гр.
Шумен, “ВиК-Шумен” ООД, гр. Шумен, в качеството си на възложител на обществени
поръчки по смисъла на чл.7,т.6 от Закона за обществени поръчки, чрез управителя
на “Водоснабдяване и канализация-Шумен” ООД, гр. Шумен – инж. М.Т.Г. – управител,
не е изпратило до Агенцията за обществени поръчки за вписване в Регистъра за
обществени поръчки информация за изпълнения на 05.09.2012г. договор за
обществена поръчка с “Електрапомп” ООД гр. Варна с предмет: “Ремонт на
потопяеми помпи”, с което нарушило разпоредбите на чл.44, ал.9 от ЗОП.
Изложената фактическа обстановка,
съдът прие за установена въз основа на приетите писмени доказателства.
Предвид така установената
фактическа обстановка, съдът намира от процесуална страна, атакуваното
наказателно постановление за законосъобразно – издадено е от компетентен орган
и в хода на административнонаказателното производство не са били допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила.
В чл.44,ал.9 от ЗОП е предвидено
задължение за възложителите на обществени поръчки да изпращат до Агенцията по
обществени поръчки информация в едномесечен срок след приключване изпълнението
на договор за обществена поръчка или след предсрочното му прекратяване. Според
чл.132,ал.1 от ЗОП възложител, който не изпрати в срок информацията, подлежаща
на вписване в Регистъра на обществените поръчки или не публикува в срок
документите и информацията, подлежаща на вписване в профила на купувача, се
наказва с имуществена санкция в размер от 1 000 до 2 000 лв. или с глоба в
размер от 500 до 1 500 лв., а лицето по чл.8,ал.2 или 3 - с глоба в размер от
500 до 1 500 лв.. Следователно съставомерно по чл.132 от ЗОП е неизпращането от
възложителя в срок само на информация, която подлежи на вписване в Регистъра на
обществените поръчки. Информацията подлежащата на вписване в регистъра е
регламентирана в нормата на чл.22 от ЗОП, където в т.4, като такава е посочена
и информация за изпълнените договори за обществени поръчки. Следователно
неподаването от възложителя, каквото качество жалбоподателят безспорно
притежава, на информация за приключване изпълнението на договора в едномесечния
срок по чл.44,ал.9 от ЗОП съставлява административно нарушение по чл.132,ал.1
от ЗОП. От значение за правилното санкциониране на нарушителя е да се установи
датата, на която е приключило изпълнението на процесния договор, за да е налице
обективния състав на административно наказващата разпоредба.
При
извършената служебна проверка съдът констатира, че при съставянето на АУАН и
при издаването на наказателното постановление са спазени изискванията на чл.42
и чл.57 от ЗАНН, не са допуснати нарушения на процесуалните правила, обуславящи
тяхната отмяна. Административнонаказващият орган правилно е издирил приложимия
закон и надлежната санкционна норма, като е наложил наказание на основание
чл.132,ал.1 от ЗОП, предвиждащ специална санкция за възложител, който не
изпрати в срок информацията, подлежаща на вписване в Регистъра на обществените
поръчки, какъвто е и настоящият случай. Законосъобразно
е ангажирана административнонаказателната отговорност на
дружеството-жалбоподател, независимо, че към момента на съставянето на акта
неговият управител и представляващ е бил заменен. Отговорността на юридическите
лица за неизпълнения на административни задължения е обективна /безвиновна/ и
обстоятелството, че към момента на извършване на нарушението дружеството е било
представляван от друго лице е правно ирелевантно. Не могат да бъдат споделени и
доводите, че не е следвало да бъде ангажирана административнонаказателната
отговорност на дружеството, тъй като нарушението е извършено за пръв път и е
формално такова. Тези обстоятелства не обуславят отпадането на
административнонаказателната отговорност, а и са отчетени при определянето на
наказанието. Същото е наложено в минимален размер, при отчитане на особеностите
на случая, като законосъобразно е редуцирано наполовина по реда на чл.133,ал.2
от ЗОП, доколкото се касае за нарушение, извършено при възлагане на обществена
поръчка на стойности по чл.14,ал.3 от ЗОП.
Не
са налице основания случаят да бъде счетен за маловажен по смисъла на чл.28 от
ЗАНН, тъй като същият не се отличава с по-малка тежест от обичайните нарушения
от този вид. Напротив, процесното задължение не е било изпълнено не само в
установения за това срок, но и изобщо, като липсват някакви особени уважителни
причини за това.
По
изложените съображения съдът намира, че не са налице основания за отмяна или
изменение на атакуваното наказателно постановление и същото следва да бъде
потвърдено изцяло.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, Шуменският районен съд
Р
Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА като законосъобразно
Наказателно постановление № 11-01-1227 2014 от 24.02.2015г., издадено от Директора
на Агенцията за държава финансова инспекция гр. София, с което на “Водоснабдяване
и канализация – Шумен” ООД, гр. Шумен, със седалище гр. Шумен и адрес на
управление: площад “Войн” № 1, с ЕИК 837068284, представлявано от С.Ц.Д. , ЕГН **********, е наложена имуществена санкция в размер
на 500 /петстотин/ лева на основание чл.132,ал.1 от ЗОП във връзка с
чл.133,ал.2 от ЗОП за нарушение на чл.44,ал.9 от ЗОП.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че е изготвено пред Шуменски административен съд по реда на глава 12 от АПК.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: