Р Е Ш Е Н И Е
340/30.6.2015г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Шуменският районен съд, на трети юни през две хиляди и петнадесета
година в публично заседание в следния състав:
Председател: Диана
Георгиева
при секретар В. И., като разгледа докладваното от
районния съдия ВАНД № 564 по описа
на ШРС за 2015г., за да се произнесе
взе предвид следното:
Настоящото
производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно
постановление № И-16-03 от 30.03.2015г. на Директора на РИОСВ гр.Шумен, с което
на ДП „КАБИЮК“ гр. Шумен е наложена текуща месечна санкция в размер на 888 /осемстотин
осемдесет и осем/ лева на основание чл.69,ал.2,предл.2-ро; ал.3; ал.5,
изр.1-во, предл.2-ро; ал.7; ал.8; вр. чл.69,ал.1 и чл.69а от Закона за опазване
на околната среда, чл.1,ал.1; чл.13, предл.2-ро и чл.19,ал.1 от Наредбата за
вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване
на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените
емисионни норми и ограничения, вр.чл.83,ал.1 от ЗАНН. Предприятието -
жалбоподател моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното
постановление, като излага подробни доводи за това в жалбата. В съдебно заседание,
жалбоподателят редовно призован, изпраща упълномощен представител, който изцяло
поддържа жалбата.
За РИОСВ гр.
Шумен - административно-наказващ орган, издал наказателното постановление,
призован съгласно императивната разпоредба на чл.61,ал.1 от ЗАНН в съдебно
заседание се явява процесуален представител, който счита жалбата за неоснователна, за което
излага подробни доводи и моли съда да потвърди изцяло НП.
Жалбата
е подадена в срока по чл.59,ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на
изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана
по същество жалбата е неоснователна, поради следните
съображения:
ШРС, след
като взе в предвид събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната
съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от
фактическа страна следното:
На
18.12.2014г. била извършена проверка на обект – канализационна мрежа на с.
Коньовец, общ. Шумен и Предприятие за селекционна и развъдна дейност –
животновъдство и растениевъдство, стопанисвани от Държавно предприятие
„Кабиюк“, с ЕИК 127512595, със седалище и адрес на управление гр. Шумен, кв.
Макак, представлявано от П.М.П. – управител. Проверката била извършена на
основание чл.69б,ал.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ във връзка
с депозирано писмо с вх. № 6629/16.12.2014г. За проверката бил съставен
Протокол за проверка № ВВ-072/18.12.2014г. Съгласно констатациите на протокола
от дейността на обекта, който е с непрекъснат режим на работа: 24 часа на ден,
7 дни в седмицата, 30 дни в месеца се формират отпадъчни води, които са от
канализационната мрежа на с. Коньовец, общ. Шумен и от животновъдните ферми в
стопанстовото на ДП „Кабиюк“. Отпадъчните води се пречиствали в локални
пречиствателни съоръжения – 4 броя, след което се зауствали в р. Сютлю дере,
вливащо се в р. Каменица, поречие Провадийска река. Чрез канализационната мрежа
на с. Коньовец се извършвало отвеждане на битово – фекалните отпадъчни води от
жилищните и администратвните сгради на населеното място, както и отпадъчните
води от животновъдните обекти на Предприятието за селекционна и развъдна
дейност, производствените води от съществуващ млекопреработвателен цех и пункт
за изваряване на високоалкохолни напитки. Било установено, че локалните
пречиствателни съоръжения са почистени. За отчитане количеството на заустените
отпадъчни води било монтирано измервателно устройство – дебитомер. При
проверката от точката за мониторинг – пункт № 1 – изход на смесен поток пречистени
отпадъчни води, преди заустването им в дере, приток на р. Каменица, поречие р.
Провадийска била взета 1 бр. еднократна водна проба в 10,30 часа и 1 бр.
съставна водна проба в 10,25 и 13,00 часа. Пробите били взети от лаборант на
акредитирана РЛ Шумен към ИАОС София. За взетите водни проби били съставени
Протоколи за вземане на извадки от води № 794/18.12.2014г. и № 795/18.12.2014г.
на РЛ Шумен. От Протоколи от изпитване № 15-0922/23.12.2014г. и №
0921/23.12.2014г. на РЛ Шумен; Протокол за изпитване № 11-1016/16.01.2015г. на
РЛ Русе се установило, че
-
показател „ХПК“ в съставната водна проба бил измерен от 176 mg/dm,
-
показател „БПК “, бил измерен от 58 mg/dm.,
-
показател „неразтворени вещества“ бил измерен от 48 mg/dm,
-
показател „активна реакция pH“ била измерена от 7,08 pH единици,
-
показател
„нефтопродукти“ бил измерен от <0,1.
На
03.02.2015г. бил съставен Констативен протокол № ВВ-072-1 от н-к отдел „КОС“
при РИОСВ гр. Шумен, в присъствие на упълномощено от управителя на ДП “Кабиюк“
гр. Шумен, лице, в който било констатирано, че е налице превишение на ИЕО по
следните показатели: „БПК “ от проба 58 mg/dm при норма 15 mg/dm и „ХПК“ от
проба 176 mg/dm при норма
70 mg/dm. Превишение
на нормите, които били дадени в разрешителното за заустване по останалите
показатели „активна реакция pH“,
„неразтворени вещества“ и „нефтопродукти“ нямало превишение. С Предложение №
981 от 13.02.2015г. до Директора на РИОСВ гр. Шумен, началник отдел „КОС“ за
установените превишения на ИЕО по показателите „ХПК“ и „БПК “, предложил да
бъде издадена Заповед за намаляване на текуща месечна санкция на ДП „Кабиюк“ от
6 270 на 888 /осемстотин осемдесет и осем/ лева, считано от 16.12.2014г.
Въз основа
на Констативен протокол № ВВ-072-1 от 03.02.2015г. и резултатие от анализа,
обективирани в Протоколи за изпитване № 15-0922/23.12.2014г. и №
15-0921/23.12.2014г. на Регионална лаборатория Шумен и Протокол за изпитване №
11-1016 от 16.01.2015г. на РЛ Русе, Директор на РИОСВ гр. Шумен издал НП №
И-16-03 от 30.03.2015г. с което на основание чл.69,ал.2,предл.2-ро; ал.3; ал.5,
изр.1-во, предл.2-ро; ал.7; ал.8; вр. чл.69,ал.1 и чл.69а от Закона за опазване
на околната среда, чл.1,ал.1; чл.13, предл.2-ро и чл.19,ал.1 от Наредбата за
вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване
на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените
емисионни норми и ограничения, вр.чл.83,ал.1 от ЗАНН наложил на ДП „Кабиюк“ кв.
Макак на гр. Шумен, с ЕИК 127512595 текуща месечна санкция в размер на 888 лева,
считано от 18 декември 2014г.
Така
установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото
писмени, както и от присъединените на основание разпоредбата на чл.283 от НПК
писмени доказателства.
При така
установената фактическа обстановка съдът приема, от правна страна следното:
В разпоредбата на чл.69а,ал.1
от ЗООС е предвиден специален ред за налагане на санкции при нарушения по чл.69,ал.1 от ЗООС, т.е. при увреждане или
замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на
определените емисионни норми и ограничения на едноличните търговци и на
юридическите лица. Специалният ред за налагане на тези санкции е изключение от
процедурата по ЗАНН и следва да се прилага единствено в изчерпателно изброените
в ЗООС, случаи. Специалната
процедура предвижда налагане на санкциите въз основа на: 1. протокол за
проверка от контролиращите длъжностни лица на Министерството на околната среда
и водите; 2. протоколи от лабораторни изпитвания/анализи за установяване на
замърсяването или увреждането на околната среда и/или неспазването на
определените емисионни норми и ограничения, издадени от лабораториите в
системата на Министерството на околната среда и водите или от акредитирани
лаборатории, включително акредитирани лаборатории за собствени периодични или
непрекъснати измервания на лицата по чл.69,ал.1; 3. констативен протокол, съставен
въз основа на протоколите по т.1 и/или т.2 от контролиращите длъжностни лица на
Министерството на околната среда и водите и 4. предложение от контролиращите
длъжностни лица на Министерството на околната среда и водите за налагане на
санкция, включващо вида, продължителността и причините за замърсяването или
увреждането на околната среда, както и вида и размера на санкцията.
Съгласно чл.69б,ал.1 от ЗООС, санкционираното
лице, което преустанови или намали увреждането или замърсяването на околната
среда и/или неспазването на на определените емисионни норми и ограничения, може
да подаде молба за отмяна или намаляване на санкцията по чл.69,ал.1 до органа,
издал наказателното постановление.
В настоящият случай процесната проверка е
била извършена във връзка с подадена от жалбоподателя Молба с вх. № 6629 от
16.12.2014г. на основание чл.69б,ал.1 от ЗООС, въпреки, че същия все още не е
бил санкциониран, тъй като НП № И-16-23 от 19.12.2014г. е било издадено след
входиране на горепосочената Молба. Действително съгласно чл.69б,ал.6 от ЗООС,
органът, издал НП със заповед намалява санкцията, но в конкретния случай АНО се
е произнесъл с НП, тъй като жалбоподателят го е сезирал с молба по чл.69б,ал.1
от ЗООС преди да е бил санкциониран на практика.
В административно наказателната преписка са
приложени всички необходими документи, съгласно специалната процедура за
налагане на санкции, визирани в чл.69а от ЗООС. С приложеното по делото Решение
№ 1387 от 12.06.2014г. за продължаване срока на действие на разрешително за ползване
на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води е бил
продължен срока на действие от 21.07.2008г до 20.07.2016г. на Разрешително за
ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни водни
обекти № 2371 0023 от 21.07.2008г., издадено именно на ДП „Кабиюк“, с ЕИК
127512595. Именно с Решение № 1387 от 12.06.2014г. са визирани ИЕО на следните показатели:
Активна реакция pH, Неразтворени вещества, БКП , ХПК и
нефтопродукти. Именно с това Решение изрично е посочено и в графа „Срок за
достигане на ИЕО“ От датата на влизане в
сила на разрешителното – 06.08.2008г. Така определеният с решението, срок
съответства на визирания в чл.35,ал.11 от Наредба № 2 от 08.06.2011г., издадена
от Министъра на околната среда и водите.
От приложените по делото протоколи за изпитване на Регионална лаборатория Шумен и Регионална лаборатория
Русе е видно, че има превишение на определените
индивидуални емисионни ограничения на вредни вещества в отпадъчните води,
зауствани във водния обект, съгласно издаденото Разрешително за ползване на
воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №
2371/21.07.2008г., продължено с Решение № 1387/12.06.2014г., издадено от
Директора на БДУВ „Черноморски район“
гр. Варна по два от показателите, а именно : ХПК при ИЕО 70 mg/dm е било
установено от резултата от изпитването 176 mg/dm и БПК при ИЕО 15 mg/dm е било
установено от резултата от изпитването 58
mg/dm.
Приложената Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения е приета на основание чл.69,ал.8 от ЗООС във връзка с чл.83,ал.1 и 2 от ЗААН, видно от § 4 на ПЗР на същата. Размерът на санкцията е изчислен по формулата по т.2 от Приложение 1 към Наредбата.
Съдът намира за неоснователен доводът,
изложен в жалбата, че съгласно чл.19 от Наредба № 6 от 09.11.2000г., определяща
процедурата по мониторинг, вземане на проби и използваните сравнителни методи,
екстремните стойности не вземат предвид при изчисляване, ако са в резултат на
проби, взети при необичайни ситуации, като силно интензивни валежи от дъжд. В
настоящият случай пробите са били взети на 18.12.2014г., като видно от
приложеното по делото, писмо /л.67/ от Национален Институт по Метеорология и
Хидрология филиал Варна за ст. Шумен на 16.12.2014г. няма регистриран валеж, на
17.12.2014г. – слаб дъжд от 08,50 до 14,20 часа, измерено валежно количество - 4,1 л. на кв. метър и на 18.12.2014г. слаб
дъжд от 09,00 до 10,20 часа – измерено валежно количество – 0,4 л. на кв. метър,
което по никакъв начин не означава, че пробата е взета при необичайна ситуация,
като силно интензивни валежи от дъжд.
С оглед изложеното, настощия съдебен състав намира, че правилно административно наказващият орган е ангажирал отговорността на ДП „Кабиюк“ гр. Шумен, кв. Макак за извършено нарушение на чл.69,ал.1 от ЗООС.
По изложените
съображения съдът намира, че не са налице основания за отмяна или изменение на
атакуваното наказателно постановление. Същото следва да бъде потвърдено изцяло,
а жалбата- да бъде оставена без уважение.
Водим от
горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш
И:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №
И-16-03 от 30.03.2015г. на Директора на РИОСВ гр.Шумен, с което на ДП „КАБИЮК“
гр. Шумен, с ЕИК 127512595, представлявано от изп. директор П.М.П. е наложена
текуща месечна санкция в размер на 888 /осемстотин осемдесет и осем/ лева на
основание чл.69,ал.2,предл.2-ро; ал.3; ал.5, изр.1-во, предл.2-ро; ал.7; ал.8;
вр. чл.69,ал.1 и чл.69а от Закона за опазване на околната среда, чл.1,ал.1;
чл.13, предл.2-ро и чл.19,ал.1 от Наредбата за вида, размера и реда за налагане
на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите
норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, като правилно
и законосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: