Председател: Ивелина Димова, Секретар: М.М.

като разгледа докладваното от съдията ВАНД № 872/15г. по описа на ШРС, за да се произнесе, взе предвид следното:

Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

Подадена е жалба от Сдружение „Надежда за животните“-гр.Шумен срещу Наказателно постановление № 27-2704210/24.04.2015г. на директора на Дирекция ”Инспекция по труда” -гр.Шумен, с което на сдружението било наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1500 лв., на основание чл.53 ал.1 от ЗАНН, във вр. с чл.416 ал.5, във вр. с чл.414 ал.3 от КТ. Жалбоподателят счита, че в случая не са били налице трудовоправни отношения и следователно не е осъществено неизпълнение на задължение към държавата, поради което моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло наказателното постановление.

В открито съдебно заседание сдружението-жалбоподател, редовно призовано, изпраща представител, който поддържа жалбата. Представител на въззиваемата страна намира, че жалбата е неоснователна и моли същата да бъде оставена без уважение.

Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е основателна, по следните съображения:

Предвид всички събрани по делото доказателства, от фактическа страна се установява следното: В началото на 2015г. дейността по овладяването на популацията от безстопанствени кучета на територията на община Шумен по чл.24 от съответната наредба /Наредбата за отглеждане на кучета, за овладяване на популацията от безстопанствени кучета на територията на Община Шумен и за организацията на работа и условията на отглеждане на кучета в общинските приюти за безстопанствени кучета/ била осъществявана от Сдружение „ГБ помощ за животните-клон Шумен“-гр.Шумен, в т.нар. „Кастрационен център“, находящ се на ул.“Преспа“ в гр.Шумен. През м.март 2015г. сдружението преустановило тази своя дейност, като трудовите правоотношения на работниците и служителите били прекратени със съответни заповеди от 10.03.2015г. Въпреки това част от служителите продължили да изпълняват функциите си в обекта, за да предотвратят оставането на животните без надлежни грижи. На 12.03.2015г. от св.Г.С.К.-главен инспектор в Дирекция “Инспекция по труда”-гр.Шумен, била извършена проверка по спазването на трудовото законодателство на посочения обект. При проверката било установено, че лицето М.Д.С. полага грижи за животните. Установено било също, че по отношение него не е налице действащ трудов договор в писмена форма. Във връзка с тези констатации на 25.03.2015г. проверяващата съставила акт за установяване на административно нарушение на сдружението-жалбоподател за това, че в качеството си на работодател, при осъществяване на неговата дейност, е приело на работа като „работник животновъд“ посоченото лице, без да е сключило с него трудов договор в писмена форма. Актът бил съставен в присъствието на представляващата сдружението, бил предявен и подписан от нея без възражения. Писмени такива не били депозирани и в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН. Въз основа на съставения акт на 24.04.2015г. било издадено и атакуваното наказателно постановление, с което на Сдружение „Надежда за животните“-гр.Шумен било наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1500 лв. за извършено нарушение на чл.62, ал.1, вр. с чл.1, ал.2 от КТ. Междувременно на 12.03.2015г. бил сключен договор за заем за послужване между Община Шумен и сдружението-жалбоподател, по силата на който процесният обект бил предоставен на последното, а то от своя страна се задължило да осъществява дейностите по изпълнение на програмата за овладяване на популацията на безстопанствените кучета на територията на Общината. Договорът бил регистриран в Интегрирана информационна система на Община Шумен с Регистрационна-контролна карта в 16,45 часа на посочената дата. На 13.03.2015г. сдружението сключило трудов договор с лицето М.С., който отново бил назначен на длъжност „работник животновъд“, а на 01.04.2015г. бил сключен трудов договор между сдружението и лицето М.В.С., която приела да изпълнява длъжността управител на същото.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото гласни доказателства- от разпита на свидетелите Г.С.К., В.С.Д. и В.К.Д., както и от приобщените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства.

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното: Според чл.1, ал.2 от КТ отношенията при предоставянето на работна сила се уреждат само като трудови правоотношения. Разпоредбата на чл.62, ал.1 от с.к. от своя страна посочва, че трудовият договор се сключва в писмена форма. Безспорно е установено по делото, а и не се оспорва от страна на сдружението-жалбоподател, че на посочената дата лицето М.С. е полагало грижи за животните в процесния обект. По този начин обаче не е осъществено неизпълнение на административно задължение от страна на санкционираното лице. На първо място, не са налице прикрити трудовоправни отношения между сдружението и посоченото лице. Според съдебната практика по силата на трудовия договор едно физическо лице предоставя работната си сила за изпълнение на даден вид работа при определен работен режим, заплащане, работно време и пр. От събраните по делото доказателства е видно, че Славковски е работел на доброволни начала, без да е обвързан с определено работно време или с изискване за спазване на трудова дисциплина и най-вече- без да получава възнаграждение за труда си. Присъствието на лицето на обекта и полагането от негова страна на определен вид труд е било продиктувано от морални съображения, за да се избегне нехуманно лишаване на намиращите се в центъра животни от храна, вода и основни грижи. Същият обаче не е престирал работна сила по смисъла на КТ, тъй като не е бил ангажиран от определено физическо или юридическо лице, явяващо се работодател, не е поел задължение да полага труд и не е получавал възнаграждение. Безвъзмездното извършване на определена работа на доброволни начала, без заплащане, по никакъв начин не може да се приравни на прикрито трудово правоотношение и следователно към този момент законът не е изисквал наличието на писмен трудов договор, сключен с лицето. На следващо място, наказателното постановление е издадено срещу сдружението за неизпълнение на административно задължение, извършено от последното в качеството му на работодател. Според §1, т.1 от ДР на КТ „работодател“ е всяко физическо лице, юридическо лице, което самостоятелно наема работници или служители по трудово правоотношение. Към момента на проверката санкционираното сдружение все още не е било сключило цитирания по-горе договор за заем за послужване с Община Шумен и не е имало правно основание да стопанисва обекта. Поради това същото не е било оправомощено и да ангажира работници по трудово правоотношение за полагане на труд, свързан с осъществяване на дейностите по изпълнение на програмата за овладяване на популацията на безстопанствените кучета на територията на Общината. При това положение към момента на проверката сдружението не е имало качеството „работодател“ по отношение лицата, намиращи се в обекта и полагащи грижи за животните, тъй като стопанисването на центъра все още не му е било възложено. Поради това и не е налице твърдяното от страна на наказващия орган неизпълнение на административно задължение, което обуславя отмяната на обжалваното наказателно постановление.

Предвид гореизложеното съдът намира, че сдружението не е допуснало неизпълнение на административно задължение, установено с разпоредбите на чл.1, ал.2 и чл.62, ал.1 от КТ, тъй като не е имало качеството „работодател“ по отношение намиращите се в обекта лица, а и лицето М.С. е извършвало дейност, различна от полагане на труд по трудово правоотношение, за която не се е изисквало сключването на трудов договор. Изложените от страна на представителя на въззиваемата страна доводи, че не е прецедент допускането до работа на лица без трудов договор в Кастрационния център, са неоснователни. Преди датата на проверката обекта е бил стопанисван от юридическо лице, различно от санкционираното, при което наличието на по-ранни неизпълнения на административни задължения в Центъра е напълно неотносимо към случая.

По изложените съображения обжалваното наказателно постановление следва да бъде отменено като необосновано и недоказано, тъй като същото не обективира действително осъществено неизпълнение на административно задължение.

Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ ИЗЦЯЛО наказателно постановление № 27-2704210/24.04.2015г. на директора на Дирекция ”Инспекция по труда” -гр.Шумен, с което на Сдружение „Надежда за животните“-гр.Шумен с ЕИК: 176811387, на основание чл.53 от ЗАНН, вр. с чл. 414, ал.3 от КТ, е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1500,00 лева, като незаконосъобразно.

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Шуменски административен съд.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: