529/29.10.2015г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Шуменският районен съд,
осми състав
На двадесет и седми октомври през две хиляди петнадесета година
В публично заседание в
следния състав:
Председател: Валентина Тонева
Секретар: Й.К.
Като разгледа докладваното
от районния съдия
ВНАД №1342 по описа на ШРС за 2015г.
Настоящото
производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление
№11-01-1564/2014/25.02.2015г. на директора на Агенцията за държавна финансова
инспекция-гр.София, с което на М.Ж.Б. ЕГН **********
е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1000 лева, на
основание чл.53 от ЗАНН и чл.47 ал.4, във вр. с чл.48, ал.2, от Закона за
счетоводството за нарушение на чл. 42 ал.1 т.2 от ЗСч .
Жалбоподателката счита наказателното постановление за
незаконосъобразно, и моли съда да постанови решение, с което да
отмени изцяло същото.
В
открито съдебно заседание жалбоподателят изпраща процесуален представител- адв.
Р.И., който поддържа жалбата.
Процесуален представител
на административно-наказващият орган, издал наказателното постановление,
призован съгласно императивната разпоредба на чл.61, ал.1 от ЗАНН се явява във второ и трето с.з. по делото, като поддържа НП
и моли да бъде потвърдено .
Жалбата
е подадена в срок, от надлежно лице и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, същата е неоснователна,
по следните съображения:
Въз
основа всички събрани по делото доказателства, съдът установи от фактическа
страна следното:
На основание заповед № ФК-10-1244/29.10.2014г.
на Директора на АДФИ било възложено извършването на финансова инспекция на
Обединена школа по изкуствата „А.С. “
гр.Шумен от главен финансов инспектор
при Агенция за държавна финансова инспекция гр.София.
В хода на проверката било установено, че „Обединена
школа по изкуствата „А.С. “ гр.Шумен е със статут на второстепенен разпоредител на бюджетни
средства и че, е дейност към Община Шумен, която се кредитира от бюджетни кредити. От
26.09.1994г до настоящият момент директор
на Обединена школа по изкуствата „А.С. “
гр.Шумен е Н.Г.М..
За периода от 03.11.1983г до
18.03.2013г длъжността „счетоводител“ се
е изпълнявала от М.Ж.Б.. В хода на
проверката се установило, че в Обединена
школа по изкуствата „А.С. “ гр.Шумен не
се съхраняват оригиналите на касовите книги, съставени в периода от 01.01.2010г до 27.02.2012г, както и че
такива не са били предадени от счетоводителя на директора съгласно подписания
на 15.03.13г „опис на счетоводни и други документи съхранявани при счетоводителя“ .
Съгласно чл. 6 ал.1 т.3 от ЗСч касовата книга се явява счетоводен документ на хартиен носител на счетоводна информация , класифициран като
регистър. Регистърът е носител на
хронологично систематизирана
информация за стопанските операции от
първичния документ – приходни касови ордени
и разходни касови ордери.
На 19.12.2008г кмета на Община
Шумен е утвърдил длъжностна характеристика на счетоводител, подписана
от жалбоподателката на 07.01.2009г, в която в т. 11 е посочено, че лицето
следва да контролира касиера при съставяне на счетоводните документи и съгласно т. 18 да съхранява
счетоводната информация по предвидения в ЗСч ред. Съгласно чл. 35 от Правилника
за дейността на Обединена школа по изкуствата „А.С. “ гр.Шумен, счетоводителят води
счетоводна отчетност въз основа на ЗСч.
Нормата на чл.42 ал.1 и т.2 от ЗСч регламентира,
че счетоводната информация / счетоводни регистри / следва да се съхранява в предприятието 10 години.
Въз
основа тези констатации на 03.12.2014г. бил съставен акт за установяване на
административно нарушение на жалбоподателката за това, че към 15.03.13г в гр. Шумен в
качеството си на счетоводител на Обединена школа по изкуствата „А.С. “ гр.Шумен, не съхранила и не
предала на директора на ОШИ,счетоводна
информация - счетоводните регистри /касови книги/, за периода от 01.01.2010г до 27.02.2012г, с което
е нарушен чл. 42 ал.1, т.2 от ЗСч поради
неспазен 10 годишен срок за съхранение
на счетоводните регистри.
Актът бил съставен в присъствието на
жалбоподателя , бил предявен и подписан с отразени възражения, че не е извършила посоченото
нарушение тъй като не са й
предавани за съхранение касови книги за посочения период . Писмени възражения не били депозирани в срока по чл.44 ал.1 от
ЗАНН.
Въз основа на съставения акт било издадено и
обжалваното Наказателно постановление №11-01-1564/2014/25.02.2015г. на
директора на Агенцията за държавна финансова инспекция-гр.София, с което на М.Ж.Б. ЕГН ********** е наложено административно наказание „глоба“
в размер на 1000 лева, на основание чл.53 от ЗАНН и чл.47 ал.4, във вр. с чл.48,
ал.2, от Закона за счетоводството за нарушение на чл. 42 ал.1 т.2 от ЗСч.
Изложената
фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по
делото доказателства: от разпита на актосъставителя И.Г., св.Н.М., св. И К. и св.
Р.В., както и от присъединените по реда
на чл.283 от НПК писмени доказателства.
При така установената фактическа обстановка съдът
приема от правна страна
следното:
Съгласно чл.42 от ЗСч счетоводната информация се съхранява в предприятието по реда,
предвиден в Закона за Националния архивен фонд, в следните срокове:
1.
ведомости за заплати - 50 г.;
2. счетоводни регистри и финансови отчети
- 10 г.;
3. документи за данъчен контрол - до 5 г.
след изтичане на давностния срок за погасяване на публичното задължение, което
удостоверяват тези документи;
4. документи за финансов одит - до
извършване на следващ вътрешен одит и одит на Сметната палата;
5. всички останали носители - 3 г.
Видно
от приложените по делото доказателства – справка /стр. 15/ заповед
№ 4 от 1983г; заповед № 140
от 1984г , заповед № 24 от 2013г,
безспорно се установява че жалбоподателката е работела като счетоводител в Обединена школа по
изкуствата „А.С. “ гр.Шумен.
От приложената по делото длъжностна характеристика за счетоводител подписана от жалбоподателката
на 07.01.2009г в т. 18 е посочено
задължение на счетоводителя- съхраняване
на счетоводна информация по
предвидения в закона ред . Т.е
задължение за съхраняване на касовите
книги е на счетоводителя, в случая на жалбоподателката.
От показанията на св.И.К. изпълняваща
в момента длъжността счетоводител, св.Н.М.
- директор и от показанията на касиера св.Р.
В.М. в„Обединена школа по
изкуствата „А.С. “ гр.Шумен, се
установява, че касовите книги се водят
от касиера, който винаги при приключването им и след изчерпване на съдържанието
им, ги
предава на счетоводителя за съхранение.
Съдът констатира, че при съставянето на АУАН и при
издаването на наказателното постановление са спазени изискванията на чл.42 и чл.57 от ЗАНН, не са допуснати нарушения на
процесуалните правила, обуславящи тяхната отмяна. Както в съставения АУАН, така
и в издаденото въз основа него наказателно постановление нарушението е
формулирано достатъчно пълно и ясно, като е позволило на санкционираното лице
да разбере какво нарушение му е вменено и да организира съответно защитата си.
Съдът
не споделя становището на процесуалния
представител на жалбоподателката, че същата не е субект, който следва да носи
административно наказателна отговорност,
доколкото изрично не е била възлагана дейност по „архивиране“ по смисъла
вложен в ЗНАФ. В обжалваното НП и АУАН
няма твърдение от подобен характер и описаното нарушение не касае
архивиране по смисъла вложен в ЗНАФ. В закона за националния архивен фонд са регламентирани
реда и сроковете за съхранение на документите от държавни и общински
институции, каквато всъщност е и Обединена школа по изкуствата „А.С. “ гр.Шумен. В нормата на чл. 46 ал.2 от
ЗНАФ се посочва, че срокът за запазване
на документи извън този по ал. 1 се определя със закон. Такъв закон е Закона за счетоводството в чиято
норма на чл. 42 ал.1 т.2 сочи, че счетоводната
информация се съхранява в предприятието по реда, предвиден в Закона
за Националния архивен фонд,
за счетоводни регистри и финансови
отчети - 10 години; А съгласно чл. 43 от
ЗСч след изтичането на срока за съхранението им носителите (хартиени или
технически) на счетоводна информация, които не подлежат на предаване в
Националния архивен фонд, могат да се унищожават.
Редът
за организиране, обработване, експертиза, съхраняване и използване на документите в
учрежденските архиви на държавните и общински институции /съгл чл. 52 от ЗНАФ/
се определя съгласно Наредба приета от министерски съвет. Съгласно чл. 44 от тази
Наредба за реда за организирането, обработването,
експертизата, съхраняването и използването на документите в учрежденските
архиви на държавните и общинските институции, Приета с ПМС № 41 от 18.02.2009 г., обн., ДВ, бр. 17 от 6.03.2009 г., в сила от 6.03.2009 г.,
изм. и доп., бр. 8 от 27.01.2012 г., в сила от 27.01.2012 г., неподлежащите на запазване документи се описват във акт за
унищожаване на неценни документи по образец съгласно приложение № 7 след
изтичане на определените срокове на съхраняване.
Съгласно чл. 44 от ЗСч
движението на счетоводните документи от момента на тяхното създаване или получаване
в предприятието до момента на унищожаването или предаването им съгласно
нормативен акт се осъществява по ред, определен от органа на управление на
предприятието. В настоящият случай, този ред е определен и посочен изрично
в Правилника
за документооборота на счетоводните документи
на Община Шумен, приложен по делото .
По отношение възражението, че е допуснато
нарушение на чл. 34 от ЗАНН съдът намира следното: В АУАН и НП се сочи, че е
осъществено нарушение на чл. 42 ал.1 т.2 от ЗСч. Нормата на ал.2 на чл.
34 от ЗАНН регламентира, че за нарушение на нормативен акт, уреждащ бюджетната,
финансово-стопанската и отчетната дейност по чл.
32, ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, както и за нарушение на
нормативен акт, уреждащ хазартната дейност и мерките срещу изпирането на пари и
финансирането на тероризма, както и за нарушение на Закона
за енергетиката,
Закона за енергията от възобновяеми източници и подзаконовите
нормативни актове по прилагането им, както и за нарушение на Закона за независимия финансов одит, не се образува
административно-наказателно производство, ако не е съставен акт за установяване
на нарушението в продължение на шест месеца от откриване на нарушителя или ако
са изтекли повече от пет години от извършване на нарушението. В тези случаи
предвидените срокове в ал. 1 не се прилагат.
Безспорно е, че в случая става
дума за нарушение на нормативен акт уреждащ бюджетната,
финансово-стопанската и отчетната дейност, поради което в конкретния случай сроковете на
административно-наказателно производство са тези по ал. 2 на чл. 34 от ЗАНН. В
АУАН и НП се сочи, че към дата 15.03.2013г
е нарушена нормата на чл. 42 ал.1,т.2 от ЗСч , като акта е съставен на 03.12.2014г
т.е. в съответния срок посочен в ал.2 на
чл. 34 от ЗАНН и в този смисъл съдът намира, че не е допуснато нарушение на
срока, твърдяно от представителя на жалбоподателката .
Настоящият състав намира, че не са налице и основания
случаят да бъде счетен за маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като същият не се отличава с
по-малка тежест от обичайните нарушения от този вид. Нарушението засяга пряко
обществените отношения, регулирани с императивни правила за съхраняването на счетоводна документация
и счита, че административно-наказващият
орган е съобразил правилата, визирани в разпоредбата на чл.27, ал.2 от ЗАНН,
отчитайки тежестта на извършеното нарушение и степента на обществената му
опасност. Наказващият орган правилно е индивидуализирал
наказанието, като е отчел и обстоятелството, че нарушението е извършено за
първи път. Административно-наказващият орган
правилно е издирил приложимия закон и надлежната санкционна норма, като е
наложил наказание на основание чл.47 ал.4 от ЗСч, предвиждащ, че който наруши изискванията за съхраняване на
счетоводна информация по глава шеста от този закон, се наказва с глоба в размер
от 1000 до 2500 лв., а на юридическо лице и едноличен търговец се налага
имуществена санкция в размер от 2000 до 5000 лв. Законосъобразно е ангажирана
административно-наказателната отговорност на жалбоподателя. Наказанието е
наложено в минимален размер.
Поради изложеното съдът намира, че
наказателното постановление се явява правилно и законосъобразно и като такова
следва да бъде потвърдено
изцяло, а жалбата - да бъде оставена без уважение.
Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН съдът
Р Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно
постановление №11-01-1564/2014/25.02.2015г. на директора на Агенцията за
държавна финансова инспекция-гр.София, с което на М.Ж.Б. ЕГН ********** е наложено административно наказание „глоба“
в размер на 1000 лева, на основание чл.53 от ЗАНН и чл.47 ал.4, във вр. с
чл.48, ал.2, от Закона за счетоводството за нарушение на чл. 42 ал.1 т.2 от ЗСч .
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните пред Шуменски административен съд.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: