Р Е Ш Е Н И Е

401/5.7.2016г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменският районен съд, ХІІ състав

На тринадесети юни 2016 година

В публично заседание в следния състав:

Председател: Ивелина Димова

Секретар: М.М.

като разгледа докладваното от съдията ВАНД № 1092/16г. по описа на ШРС, за да се произнесе, взе предвид следното:

Настоящото производство е образувано на основание чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Подадена е жалба от „Делта –инженеринг“ ЕООД-гр.Велики Преслав срещу Наказателно постановление № НИ-1-27-00125297/08.04.2016г. на директора на Териториално поделение- Шумен при Национален осигурителен институт, с което на дружеството било наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 500 лв., на основание чл.53 ал.1 от ЗАНН, във връзка с чл.349, ал.1 от КСО. Жалбоподателят привежда доводи за наличие на съществени нарушения на материалния и процесуалния закон, поради което моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло наказателното постановление.

В открито съдебно заседание за дружеството се явява управителя, като поддържа жалбата. Представител на въззиваемата страна изразява становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение.

Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима. Правилно е счетено, че наказателното постановление подлежи на обжалване пред РС-гр.Шумен. Нарушението се изразява в бездействие, а при този вид нарушения мястото на осъществяването им е населеното място, където дължимите действия е следвало да бъдат извършени. В случая това е гр.Шумен, където се намира седалището на наказващия орган и където е следвало да бъдат извършени дължимите действия, а именно- да бъде заличена подадената информация за Ю.М. от водения от Териториално поделение- Шумен при Национален осигурителен институт персонален регистър. Разгледана по същество, същата е неоснователна по следните съображения:

Въз основа всички събрани по делото доказателства, от фактическа страна се установява следното: Дружеството-жалбоподател извършвало търговска дейност, във връзка с която ангажирало служители. Един от наетите по трудово правоотношение лица бил Ю.М. М., трудовият договор на който обаче бил прекратен, считано от 01.01.2011г. Въпреки това през м.януари и м.февруари 2014г. дружеството подало информация за осигурителен доход и стаж по чл.5, ал.1 от КСО за посоченото лице, което било включен в съответната Декларация обр.1. След годишното преизчисляване на болнични листове и заявления-декларации за 2014г. от служители на НОИ било установено несъответствие в тази връзка, по повод което била извършена проверка за уточняване на обстоятелството дали Ю.М. е бил в трудови правоотношения с дружеството. При проверката било установено, че не е налице трудово правоотношение на лицето с дружеството, във връзка с което било дадено задължително предписание осигурителят „Делта-инженеринг“-гр.Велики Преслав да заличи информацията по чл.5, ал.4, т.1 от КСО за лицето Ю.М., като бил даден срок за изпълнение от десет работни дни, считано от получаването на предписанията. Задължителните предписания били връчени на управителя на дружеството на 10.11.2015г., при което срокът за изпълнението им бил до 24.11.2015г. Санкционираното лице обаче не предприело необходимите действия за изпълнение на дадените му предписания. След изтичането на предоставения срок от св.Б. И.- старши инспектор по осигуряването в ТП на НОИ-Шумен била извършена проверка, в хода на която неизпълнението на дадените предписания било установено. Във връзка с тези констатации на 12.03.2016г. бил съставен акт за установяване на административно нарушение на дружеството-жалбоподател за това, че не е изпълнило в указания му срок от 10 работни дни задължително предписание на контролен орган на Националния осигурителен институт № ЗД-1-27-00080723/10.11.2015г., с което е било задължено да заличи подадената информация по чл.5, ал.1 от КСО за Ю.М. М., за месеците януари и февруари 2014г. Актът бил съставен в присъствието на управителя на дружеството, бил предявен и подписан без възражения. Писмени такива не били депозирани и в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН. Въз основа на съставения акт на 08.04.2016г. било издадено и атакуваното наказателно постановление, с което на „Делта –инженеринг“ ЕООД-гр.Велики Преслав било наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 500 лв. за нарушение на 108, ал.3 от КСО.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа събраните по делото доказателства: от разпита на свидетелите Б.Р. И., К.П.В. и А.И.К., както и от приобщените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства. Приетата от съда фактическа обстановка не се оспорва в жалбата. В съдебно заседание управителят заявява, че от счетоводната кантора, обслужваща дружеството, твърдят, че съответната информация е била подадена в срок. Доказателства в тази насока обаче не са събрани по делото, при което посочените твърдения следва да бъдат счетени за недоказани и голословни.

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното: Според разпоредбата на чл.108, ал.1, т.3 от КСО контролните органи на Националния осигурителен институт при изпълнение на служебните си задължения имат право да дават задължителни предписания за спазване на разпоредбите по държавното обществено осигуряване и дейността, възложена на Националния осигурителен институт. С писмен акт, връчен на представител на санкционираното лице на 10.11.2015г., на последното са били дадени задължителни предписания да заличи подадената информация по чл.5, ал.1 от КСО за Ю.М. М., за месеците януари и февруари 2014г. Съдът намира за установено по безспорен начин, че дружеството-жалбоподател не е изпълнило посочените предписания не само в определения за това срок (до 24.11.2015г.), но и до датата на съставяне на акта за установяване на административно нарушение -12.03.2016г. /видно от приложената справка от персонален регистър на НОИ за осигурени лица/. При това положение съдът приема, че дружеството-жалбоподател действително не е изпълнило даденото му задължително предписание. За констатираното неизпълнение на административно задължение дружеството правилно и законосъобразно е санкционирано с процесното наказателно постановление на основание чл.349, ал.1 от КСО, предвиждащ специално наказание за неизпълнение на задължителни предписания на контролен орган. Посочената норма, макар и санкционна, съдържа в хипотезата си и дължимото поведение от страна на жалбоподателя и посочването й в достатъчна степен гарантира правото на санкционираното лице да разбере какво нарушение се твърди, че е извършило. Както в акта, така и в издаденото наказателно постановление е счетено, че дружеството е нарушило изискванията на чл.108, ал.3 от КСО, задължаващ физическите и юридическите лица да представят на контролните органи на Националния осигурителен институт исканите от тях документи, сведения, справки, декларации, обяснения и носители на информация, свързани със спазване на осигурителното законодателство във връзка с дейността, възложена на Националния осигурителен институт, както и да оказват съдействие при изпълнението на служебните им задължения. Цитираната норма е твърде обща и не съответства точно на процесното неизпълнение. Доколкото обаче в КСО липсва специална разпоредба, задължаваща осигурителите да изпълняват дадените им задължителни предписания, следва да се приеме, че наказващият орган е издирил правилно приложимия закон, тъй като с неизпълнението на дадените му предписания дружеството-жалбоподател несъмнено не е оказало необходимото съдействие на контролните органи на НОИ. От по-съществено значение в тази насока е обстоятелството, че както беше посочено по-горе, санкционната норма съдържа в хипотезата си и изискващото се от санкционираното лице поведение, при което правото на същото да разбере извършването на какво нарушение му е вменено не е било накърнено. Следва да се отбележи, че твърденията на представителя на дружеството, че корекциите са били предоставени на счетоводната фирма в срок, са без правно значение. Същите са не само недоказани, но и правно ирелевантни, тъй като в случая се касае за обективна /безвиновна/ отговорност на юридическо лице, за реализирането на която е без значение наличието или липсата на виновно поведение от страна на конкретно физическо лице. Достатъчен е единствено факта на неизпълнението, каквото в случая безспорно е налице.

При извършената служебна проверка съдът установи, че при издаването на обжалваното наказателно постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения на нормите на ЗАНН, водещи до неговата отмяна. Неоснователни са доводите, изложени в жалбата, че актът е съставен след изтичането на тримесечния срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН. Този срок започва да тече от момента, в който нарушението и неговият извършител са били реално установени от конкретно длъжностно лице, притежаващо необходимата компетентност, а не от момента, в който е било възможно нарушението да бъде установено. Обстоятелството, че служителите на НОИ имат възможност и право да правят справки в съответната база данни не означава, че нарушението е било установено в момента на осъществяването му, поради което и изложените в тази насока доводи в жалбата се явяват неоснователни. Това е така, защото е практически невъзможно и не би могло да се очаква от съответните административни служители по всяко време да са наясно с осъществяваните във всеки момент административни нарушения и да ги установяват незабавно след извършването им.

Не са налице основания случаят да бъде счетен за маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като същият не се отличава с по-малка тежест от обичайните нарушения от този вид. Касае се за формално нарушение, което не е свързано с наличието или липсата на конкретни вредни последици. При това положение и при липсата на някакви особени извинителни обстоятелства, довели до осъществяването на процесното неизпълнение, не би могло да се приеме, че случаят е маловажен, още повече, че няма данни дадените задължителни предписания да са били изпълнени не само до момента на проверката, но и изобщо. Следва да се отбележи също, че погрешно подадената информация относно лицето Ю.М., много след прекратяването на трудовия му договор с дружеството, би могла да доведе до неправомерни плащания от страна на НОИ и до причиняване на щети в тази насока, което от своя страна налага извода за значителната тежест на процесното неизпълнение.

По изложените съображения съдът намира, че обжалваното наказателно постановление се явява законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено изцяло, а жалбата- да бъде оставена без уважение, поради което и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН

Р Е Ш И :

ПОТВЪРЖДАВА изцяло наказателно постановление № НИ-1-27-00125297/08.04.2016г. на директора на Териториално поделение- Шумен при Национален осигурителен институт, с което на „Делта –инженеринг“ ЕООД-гр.Велики Преслав, ЕИК:127620215, на основание чл.53 от ЗАНН, във вр. с чл.349, ал.1 от КСО, е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 500 лв., като законосъобразно.

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Шуменски административен съд по реда на АПК.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: