Р Е Ш Е Н И Е  

683/13.12.2016г.

В ИМЕТО НА НАРОДА  

Шуменският районен съд, втори състав, на дванадесет и първи ноември  две хиляди и шестнадесета година, в публично заседание в следния състав:                                      Председател: Д. Георгиева

при секретаря В. И., като разгледа докладваното от районния съдия ВАНД № 1738 по описа на ШРС за 2016г., за да се произнесе взе предвид следното:

       Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № 576/29.12.2015г. на Директора на Регионална дирекция по горите гр. Шумен, с което на основание чл.53 от ЗАНН във връзка с чл.257, ал.2 от ЗГ на С.В.С., с ЕГН ********** *** наложено административно наказание „глоба” в размер на по 1 000  лева. Жалбоподателят оспорва изцяло описаното в обжалваното НП. В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и необосновано, както и постановено при съществени нарушения на процесуалните правила. В съдебно заседание, жалбоподателя се явява лично и изцяло поддържа жалбата си. 

Въззиваемата страна, редовно призована изпраща процесуален представител  в съдебно заседание, който оспорва жалбата и моли съда да отхвърли същата, като неоснователна.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна, поради следните правни съображения, поради следните съображения:

ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

С процесното НП С.В.С. е наказан за това, че в качеството му на регистрирано лице, упражняващо лесовъдска практика е издал позволително за сеч № 0235905 от 23.04.2015г. за извършване на краткосрочно постепенна –окончателна фаза за отдел 263, подотдел "ф", попадащ в имот с кадастрален № 065001, намиращ се в землището на с. Изворово, общ. Антоново, без същата сеч да е предвидена по площ и обем в ГСП – 428/09.05.2011г., като с това си деяние виновният е нарушил  чл.257, ал.2 от ЗГ във връзка с чл.54, ал.1 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите на МЗХ във връзка с чл.52, ал.1, т.1 от Наредба № 8/05.08.2011 г. за сечите в горите. Съгласно разпоредбата на  чл.257, ал.2 от ЗГ наказва се с глоба от 1 000 до 5 000 лева, ако не е предвидено по-тежко наказание, лице, упражняващо лесовъдска практика, което издаде позволително за извършване на дейност в горските територии в нарушение на този закон или подзаконовите актове по прилагането му. Разпоредбата на чл.52, ал.1, т.1 от Наредба № 8/05.08.2011 г. за сечите в горите, в актуалната към момента на извършване на нарушението редакция гласи, че сечите се провеждат въз основа на писмено позволително, издадено от лицата по чл.108, ал. 1 от Закона за горите, когато насаждението е предвидено за сеч в горскостопански план, програма или планове за ловностопански дейности и за дейности по опазване от пожари.

Съгласно чл.13, ал.3 и ал.4 от ЗГ (в последната актуална редакция към 07.08.2015 г.), за горските територии – собственост на ФЛ или ЮЛ, се изработват горскостопански планове или програми, с които се определя допустимия размер на ползването на горските ресурси и насоките за постигане целите на управлението на горските територии за срок от 10 години. След изработване на ГСП и програми, същите се утвърждават /по арг. от чл.13, ал.8, т.2 от ЗГ / от директора на съответната регионална дирекция по горите – за горските територии, извън тези държавна собственост, каквато несъмнено е и територията, за която жалбоподателят е издал позволително за сеч. По делото е безспорно установено, че ГСП на имот с кадастрален № 065001, с. Изворово, ЕКАТТЕ: 32473, община Антоново е утвърдена със Заповед № ГСП-428/09.05.2012г. на  Директор на РДГ (приложена на л.24 от ВАНД № 19/2016г. по описа на РС - Омуртаг)

Настоящият състав намира, че е необосновано налагането на наказание на жалбоподателя, тъй като не са изпълнени съставомерните признаци на нарушение на разпоредбите на  чл.257, ал.2 от ЗГ. Както в акта, така и в наказателното постановление следва да се съдържа описание на нарушението, като следва да бъдат посочени и законовите разпоредби, които са били нарушени. В случая санкционната норма, дала основание за налагането на наказанието ( чл.257, ал.2 от ЗГ) е бланкетна и определя като състав на нарушение всяко съгласуване, одобряване или издаване на документ в нарушение на този закон, на подзаконовите актове по прилагането му или на одобрените горскостопански планове и програми, като в случая за обосноваване на санкцията е посочена материалноправната норма на чл.52, ал.1, т.1 от Наредба № 8/05.08.2011 г. за сечите в горите.

Видно от утвърдената Горскостопанска програма /от л.28 до 31 от ВАНД № 19/2016г. по описа на РС – Омуртаг/ в Глава III. Стопански мероприятия, приходи, разходи и оценка е вписано следното: „Съобразявайки се със здравословното състояние на насаждението, произтичащия възобновителен процес, поставените икономически, технически и лесовъдни цели, както и с чл.24, ал.5 от Наредба № 8/05.08.2011г., предвижда се извеждане на възобновителна сеч постепенна осветителна фаза с интензивност 50% и изсичане на подлеса. След укрепване на наличният подраст следва да бъде изведена постепенна окончателна фаза. Две години след извеждане на окончателната фаза, следва да се освети наличният подраст чрез изсичане на появилите се издънки“. На санкционираното лице е вменено нарушение на чл.52, ал.1, т.1 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. на МЗХ. Действително в чл.52, ал.1, т.1 от наредбата е въведено изискване за провеждане на сечите след издаване на позволително от лицата по чл.108, ал.1 от ЗГ (между които несъмнено попада и жалбоподателя), въз основа на утвърден горскостопански план или програма или одобрено план-извлечение – каквато в случая е имало към 23.04.2015 г., когато жалбоподателят неправилно според АНО е издал позволителното за сеч. Според съдебният състав към 23.04.2015 г. жалбоподателят е имал право да издаде въпросното позволително за сеч, тъй като към тази дата е действала предходната редакция на чл.52, ал.1 от наредбата, според която и относимата към нея разпоредба на §5, ал.1 ПЗР – "До одобряването на горскостопанските планове и програми по реда на Закона за горите позволителните за сеч се издават, когато насажденията са предвидени за сеч в лесоустройствени проекти, планове и програми или план-извлечение за промяната им, с изключение на случаите, посочени в § 4". Следователно и доколкото няма спор относно това, че насажденията в горската територия, за която жалбоподателят е издал позволителното за сеч, е била предвидена за сеч в одобрена ГСП още през 2012 г., то жалбоподателят С.С. е наказан за нарушение, което не е извършил, тъй като подобен административен състав не е бил част от българското законодателство към 23.04.2015 г., поради което следва да се приложи чл.3, ал.2 от ЗАНН, с оглед по-благоприятния за жалбоподателя резултат – отмяна на издаденото НП.

  Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът  

Р  Е  Ш  И :  

 

            ОТМЕНЯВА  Наказателно постановление № 576 от 29.12.2015г. на Директор на Регионална дирекция по горите гр. Шумен, с което на основание чл.257, ал.2 от ЗГ на С.В.С. – регистрирано лице, упражняващо лесовъдска практика*********** е наложено административно наказание “глоба” в размер на 1 000 /хиляда/ лева за нарушение на чл.5, ал.1, т.1 от Наредба № 8/ 05.08.2011г. за сечите в горите, като неправилно и незаконосъобразно.

 

                Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд по реда на Глава Дванадесета от АПК в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено.

 

                                                                       РАЙОНЕН СЪДИЯ: