Р Е Ш Е Н И Е

 

590/10.11.2016г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА  

Шуменският районен съд, четиринадесети състав

На двадесет и четвърти октомври две хиляди и шестнадесета година

В публично заседание в следния състав:

                                                                                                Председател: Кр.Кръстев

Секретар: Ф. А.

Като разгледа докладваното от районния съдия

ВАНД №1846 по описа на ШРС за 2016 год.,

За да се произнесе взе предвид следното:

            Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

            Обжалвано е наказателно постановление № И – 1806/14.06.2016г. на Секретаря на Община Шумен, с което на основание чл.50 ал.2 и чл.49  ал.1 т.2 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на „Авангард Лаундж“ ЕООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Шумен бул. „Славянски“ № 24 е наложена имуществена санкция в размер на 100 лева. Дружеството - жалбоподател моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно, като излага подробно доводите си за това в жалбата. В съдебно заседание се явява процесуален представител, който поддържа жалбата.

            За административно-наказващия орган редовно призовани, представител не се явява.

            Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.319 и сл. от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

            ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

На 20.04.2016г. служителите при РУ – Шумен, Х.С.Х. и М. И. М. посетили кафе клуб „Естейт“ находящ се в гр. Шумен бул. „Славянски4 № 72, стопанисван от „Авангард Лаундж“ ЕООД. Поводът за извършената от тях проверка бил получен сигнал за силна музика излъчвана от заведението. Посещението си те извършили в 01.00 часа през нощта. При отиването си на место, същите разговаряли с бармана на заведението И.Ф.Р. и го помолили да намали музиката. Той я намалил и те продължили обиколката си. За така констатираното на 21.04.2016г., те съставили докладна записка рег. № 1729-8142 от същата дата. Било установено, че за този търговски обект има издадена заповед за категоризиране № РД 25 1433 от 27.08.2015г. и Заповед за удължено работно време № РД 25 7 от 04.01.2016г. Въз основа на тази докладна записка на 26.05.2016г. свидетеля Н.Г. в присъствието на свидетелите Р.Р. и А.Р. съставил  Акт за установяване на административно нарушение №9132/26.05.2016г., в присъствието на управителя на дружеството, на когото е и връчен. При предявяване на акта не са отразени възражения, такива не са представени и в законоустановения срок. Актосъставителя сметнал, че са нарушени изискванията на чл. 3 ал.2 от Наредба № 1 за поддържането и опазването на обществения ред на територията на Община Шумен.

Въз основа на съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка, административно-наказващия орган е издал НП № И – 1806/14.06.2016г. на Секретаря на Община Шумен, с което на основание чл.50 ал.2 и чл.49  ал.1 т.2 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на „Авангард Лаундж“ ЕООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Шумен бул. „Славянски“ № 24 е наложена имуществена санкция в размер на 100 лева.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събраните по делото гласни доказателства, както и от присъединените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства. Съдът кредитира изцяло показанията на  разпитаните по делото свидетели, тъй като същите пресъздават това което са възприели непосредствено, като показанията им са логични и безпротиворечиви, няма индиция за тяхната заинтересованост и за съда не съществува причина, поради която да не ги кредитира.

При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното: В чл.3 ал.2 от Наредба №1 е регламентирано задължение за фирмите и гражданите, как да опазват обществения ред, като не вдигат прекомерен шум с озвучителни устройства и времето през което могат да се ползват тези озвучителни устройства. В тази разпоредба е въдено и задължението от 22.00 часа до 06.00 часа сутринта да не се вдига прекомерен шум. От доказателствата  по делото се установява по безспорен начин, че именно дружеството жалбоподател е озвучавало стопанисвания от него търговски обект и това озвучаване е било над допустимите граници. С оглед събраните по делото доказателства съдът намира, че  „Авангард Лаундж“ ЕООД действително е извършило вмененото му нарушение. Правилно актосъставителят е приел за нарушена разпоредбата на чл.3 ал.2 от Наредба №1.

         При извършената служебна проверка на издаденото НП съдът констатира следното: Процесното НП е издадено от Д.Д., в качеството му на  секретар на Община Шумен, въз основа на Заповед № РД 25 – 298/29.02.2016г. на Кмета на Община Шумен. Последната е издадена от своя страна въз основа на чл.47 ал.2 от ЗАНН, във вр. с чл.128 ал.1 от ЗМДТ и чл.44 ал.2 от ЗМСМА. На дружеството - жалбоподател е  вменено нарушение за нарушаване разпоредбата  на чл.3 ал.2 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен. Съгласно чл.50 ал.2 от Наредба №1 наказателни постановления се издават по реда на ЗАНН от Кмета на Община Шумен. Съгласно разпоредбата на чл. 47, ал. 1 от ЗАНН - административни наказания могат да налагат: а) ръководителите на ведомствата и организациите, областните управители и кметовете на общините, на които е възложено да прилагат съответните нормативни актове или да контролират тяхното изпълнение; б) длъжностните лица и органите, овластени от съответния закон или указ, а съгласно  ал.2 ръководителите по буква "а" могат да възлагат правата си на наказващи органи на определени от тях длъжностни лица, когато това е предвидено в съответния закон, указ или постановление на Министерския съвет. От своя страна в нормата на чл. 22 ал.4 от ЗМСМА законодателят е предвидил, че за нарушаване на наредбите /има се предвид тези издадени от съответния общински съвет/  могат да се предвидят глоби, а за еднолични търговци и юридически лица - имуществени санкции,  като съгласно ал.5  наказателните постановления се издават от кмета на общината или от негов заместник. Предвид горепосочените разпоредби, съдът намира, че кметът на общината е компетентен  да отговаря за опазване на обществения ред в съответната община и при извършване на нарушения предвидени в Наредба №1, кметът има право да издава наказателни постановления, с които на виновните лица да бъдат налагани глоби. Липсва законово предвидена възможност кметът да делегира тези свои права на друго длъжностно лице, в това число и секретаря на общината. Всеки административен орган има определена по закон компетентност като съвкупност от законово регламентирани права и задължения. Изричната компетентност на този административен орган не може да бъде преотстъпвана на друг орган, освен ако законова разпоредба не предвижда такова преотстъпване. Разпоредбата на чл. 47 ал.2 от ЗАНН императивно постановява, че кметът на общината може да възложи правата си на наказващ орган на определено длъжностно лице, само когато това е предвидено в закон, указ или постановление на МС. Няма законова разпоредба, която дава възможност кметът на общината да делегира правомощията си по издаване на НП при неспазване на реда в общината на секретаря на общината, поради което съдът намира, че същият е нямал законовата възможност със Заповед № РД-25-298/29.02.2016г., да делегира тези си права на секретаря на общината По тези съображения настоящият съдебен състав, счита че оспорваното НП е издадено от некомпетентен орган и като такова е следвало да бъде отменено.

            Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 предл. І  от ЗАНН, съдът  

Р  Е  Ш  И :

 

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № И – 1806/14.06.2016г. на Секретаря на Община Шумен, с което на основание чл.50 ал.2 и чл.49  ал.1 т.2 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на „Авангард Лаундж“ ЕООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Шумен бул. „Славянски“ № 24 е наложена имуществена санкция в размер на 100 лева.

Решението подлежи на касационно обжалване пред ШАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено.  

 

                 РАЙОНЕН СЪДИЯ: