Р Е Ш Е Н И Е

№ 591/10.11.2016г. ,                   гр.Шумен

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Шуменският районен съд, първи състав

На единадесети октомври две хиляди и шестнадесета година,

В публично заседание в следния състав:

Председател: Ем.Ангелов

Секретар В.С.

Като разгледа докладваното от районния съдия

ВНАХД №1945 по описа за 2016г.

За да се произнесе взе предвид следното:

Производство по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № И – 1808/14.07.2016г. на Секретаря на Община Шумен, с което на основание чл.50 ал.2 и чл.49 ал.1 т.1 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен на “Бергон интернет” ЕООД – гр.Добрич е наложена имуществена санкция в размер на 1000/хиляда/ лева. Дружеството - жалбоподател моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно, като излага подробно доводите си за това в жалбата. За датата на съдебно заседание, жалбоподателят редовно призован не изпраща процесуален представител, но депозира писмено становище, с което поддържа депозираната жалба.

Процесуалният представител на административно - наказващият орган, издал наказателното постановление, моли наказателното постановление да бъде потвърдено.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.319 и сл. от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

“Бергон интернет” ЕООД – гр.Добрич, в качеството си на инвеститор на строителство на територията на Община Шумен по негово искане получил разрешение за прокопаване /Разрешително №142/15.10.2015г./ за полагане на подземни кабели източно от жилищен блок, намиращ се на ул.“Дедеагач“ №28 в Шумен, като в срока на цитираното разрешително било посочено, че строителните работи следва да започнат на 19.10.2015г. и да завършат на 19.11.2015г. При извършена на 13.05.2016 год. проверка от служители от Дирекция “Инспекторат” при Община Шумен било констатирано, че тротоарната настилка, находяща се на 2.10 метра източно от жилищен блок, намиращ се на ул.“Дедеагач“ №28 не е възстановена в първоначален вид в срок до 10 дни след изтичане на разрешението. Прокопаният и невъзстановен участък бил с дължина от 25 метра, като липсвали тротоарни плочки. За констатираното нарушение на чл.22 ал.8 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен бил съставен Акт за установяване на административно нарушение №9102/02.06.2016г., в присъствието на управителя на дружеството, на когото е и връчен.При предявяване на акта не са отразени възражения, но такива са депозирани впоследствие в срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН.

Въз основа на съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка, административно-наказващият орган на 14.07.2016г. е издал обжалваното НП като е възприел изцяло констатациите съдържащи се в АУАН. На основание чл.50 ал.2 и чл.49 ал.1 т.1 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен на “Бергон интернет” ЕООД – гр.Добрич е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева за нарушение на чл.22 ал.8. от горецитираната наредба, но без да посочва, че към тази дата-14.07.2016г., разпоредбата на чл.22 ал.8 вече е била отменена /решение 203 от 30.06.2016г./, което означава, че в конкретната хипотеза е приложима разпоредбата на чл.3 ал.2 от ЗАНН.

Отделно от това при извършената служебна проверка на издаденото НП съдът констатира следното: Същото е издадено от Д.Д., в качеството му на секретар на Община Шумен, въз основа на Заповед № РД 25 – 298/29.02.2016г. на Кмета на Община Шумен. Последната е издадена от своя страна въз основа на чл.47 ал.2 от ЗАНН, във вр. с чл.128 ал.1 от ЗМДТ и чл.44 ал.2 от ЗМСМА. На дружеството - жалбоподател е вменено нарушение на за нарушаване разпоредбата на чл.22 ал.8/отм./ от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен.Съгласно чл.50 ал.2 от Наредба №1 наказателни постановления се издават по реда на ЗАНН от Кмета на Община Шумен. Съгласно разпоредбата на чл. 47, ал. 1 от ЗАНН - административни наказания могат да налагат: а) ръководителите на ведомствата и организациите, областните управители и кметовете на общините, на които е възложено да прилагат съответните нормативни актове или да контролират тяхното изпълнение; б) длъжностните лица и органите, овластени от съответния закон или указ, а съгласно ал.2 ръководителите по буква "а" могат да възлагат правата си на наказващи органи на определени от тях длъжностни лица, когато това е предвидено в съответния закон, указ или постановление на Министерския съвет. От своя страна в нормата на чл. 22 ал.4 от ЗМСМА законодателят е предвидил, че за нарушаване на наредбите /има се предвид тези издадени от съответния общински съвет/ могат да се предвидят глоби, а за еднолични търговци и юридически лица - имуществени санкции, като съгласно ал.5 наказателните постановления се издават от кмета на общината или от негов заместник. Предвид горепосочените разпоредби, съдът намира, че кметът на общината е компетентен да отговаря за опазване на обществения ред в съответната община и при извършване на нарушения предвидени в Наредба №1, кметът има право да издава наказателни постановления, с които на виновните лица да бъдат налагани глоби. Липсва законово предвидена възможност кметът да делегира тези свои права на друго длъжностно лице, в това число и секретаря на общината. Всеки административен орган има определена по закон компетентност като съвкупност от законово регламентирани права и задължения. Изричната компетентност на този административен орган не може да бъде преотстъпвана на друг орган, освен ако законова разпоредба не предвижда такова преотстъпване. Разпоредбата на чл. 47 ал.2 от ЗАНН императивно постановява, че кметът на общината може да възложи правата си на наказващ орган на определено длъжностно лице, само когато това е предвидено в закон, указ или постановление на МС. Няма законова разпоредба, която дава възможност кметът на общината да делегира правомощията си по издаване на НП при неспазване на реда в общината на секретаря на общината, поради което съдът намира, че същият е нямал законовата възможност със Заповед № РД 25 – 298/29.02.2016г., да делегира тези си права на секретаря на общината По тези съображения настоящият съдебен състав, счита че оспорваното НП е издадено от некомпетентен орган и като такова следва да бъде отменено.

Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 предл. І от ЗАНН, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ изцяло Наказателно постановление № И – 1808/14.07.2016г. на Секретаря на Община Шумен.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр.Шумен на основанията, предвидени в НПК и по реда на глава 12 от АПК в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: