553/7.11.2017г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Шуменският
районен съд, втори състав, на
осемнадесети октомври през две хиляди и седемнадесета година, в публично
заседание в следния състав:
Председател: Диана Георгиева
при
секретаря В. И., като разгледа докладваното от районния съдия ВАНД № 1711 по описа на ШРС за 2017г.,
Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно
постановление № В -0042793 от 14.06.2017 г. на Директора на Регионална Дирекция
за областите Варна, Добрич, Шумен, Разград, Силистра и Търговище към КЗП, с
което на “ТЕТОН” ООД, с ЕИК 201214322, представлявано от А.М.О., с ЕГН **********,
е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1 000 лева
на основание чл.206, ал.1 от Закона за туризма, за нарушение по чл.114, т.1 от
Закона за туризма.
Дружеството - жалбоподател моли съда да постанови
решение, с което да отмени наказателното постановление, като излага доводите си
за това в жалбата. В съдебно заседание, за дружеството - жалбоподател не се
явява представляващ или упълномощен представител.
За Регионална Дирекция за областите Варна, Добрич,
Шумен, Разград, Силистра и Търговище към КЗП, със седалище гр.Варна - административно-наказващ
орган, издал наказателното постановление, призован съгласно императивната
разпоредба на чл.61, ал.1 от ЗАНН, в съдебно заседание, не се явява процесуален
представител.
Жалбата е подадена в срока по чл.59,
ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във
вр. чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално
допустима.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна, поради следните
съображения:
ШРС, след като взе предвид събраните по делото
доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната
съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от
фактическа страна следното:
На 26.04.2017г. длъжностни лица при КЗП
– свидетелката Ц.И.Х. и А.Г.Д. извършили проверка в обект -заведение за хранене
и развлечение, находящо се в гр. Шумен, ул. Граф Игнатиев №4. Свидетелката Х.
установила, че в близост до входа нямало поставена табела по чл.132 от ЗТ,
която е част от категорийната символика. В момента на проверката обектът
работел, като разполагал с 14 места за сядане и консумация, бар-плот,бар –
зареден с безалкохолни и алкохолни напитки, кафе машина и имало посетители на
две от масите, които консумирали. Свидетелката Х. установила, че обектът се
стопанисва от “ТЕТОН” ООД, с ЕИК 201214322, представлявано от А.М.О., с ЕГН **********.
На видно място в обекта не било поставено удостоверение за утвърдена категория
или временно удостоверение за открита процедура по категоризиране.
Резултатите от извършената проверка били обективирани
в Констативен протокол № К 0245371 от 26.04.2017г., в който на търговеца било
дадено нареждане да представи в офиса на КЗП гр. Шумен удостоверение за
утвърдена категория или временно удостоверение за открита процедура по
категоризиране, договор за наем и удостоверение за регистрация в БАБХ на
„ТЕТОН“ ООД. На датата 28.04.17г. търговецът се явил, но не представил на
проверяващите удостоверение за утвърдена категория или временно удостоверение
за открита процедура по категоризиране.
Било направено
запитване до кмета на Община Шумен с изх. № В-00-274/28.04.2017г. относно
обстоятелството дали процесният обект – заведение за хранене и развлечение гр.
Шумен, ул. Граф Игнатиев № 4, стопанисвано от „Тетон“ ООД, ЕИК 201214322 е
категоризиран. Категоризиращият орган – Община Шумен с писмо изх. №
37-00-068/11.05.2017г. уведомили, че в регистъра на категоризираните туристически
обекти не е отразен обект - Заведение за хранене и развлечение, с адрес: гр. Шумен,
ул. Граф Игнатиев №4, и лице извършващо дейност - “Тетон” ООД, ЕИК 201214322.
Анализирайки събраните материали, свид. Ц.Х. на
15.05.2017г. съставила АУАН № К – 0042793, в присъствието на представителя на
нарушителя, който го подписан с отразяване, че ще представи възражения в
определения срок. В Акта за установяване на административно нарушение,
актосъставителят приел, че търговецът е нарушил чл.114, т.1 от ЗТ на 24.04.2017г
, като нарушението е за първи път. Дружеството - жалбоподател се е възползвало
от законното си право и е депозирало писмено възражение в срока по чл.44, ал.1
от ЗАНН На 26.05.2017г. – след тридневния срок за възражение от жалбоподателя
били представени допълнителни доказателства към възражението - временно удостоверение
№ 549 от 18.05.2017г. и писмо с изх. №26-00-1528 от 23.05.2017г. на Община
Шумен.
Въз основа на така съставения акт, съобразявайки
материалите в административно-наказателната преписка било издадено наказателно
постановление № В -0042793 от 14.06.2017г. на Директора на Регионална Дирекция
за областите Варна, Добрич, Шумен, Разград, Силистра и Търговище към КЗП, с
което на “ТЕТОН” ООД, с ЕИК 201214322, представлявано от А.М.О., с ЕГН **********
е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1 000
лева на основание чл. 206 , ал. 1 от Закона за туризма, за нарушение по чл.114,
т.1 от Закона за туризма.
Така установената фактология се потвърждава и от
разпита на актосъставителя и свидетеля по АУАН в съдебно заседание.
Предвид установената
фактическа обстановка, съдът констатира,
че при реализиране на административно- наказателната отговорност не са
допуснати нарушения на процесуалните правила, водещи до опорочаване на
производството по налагане на административно наказание. Атакуваното
наказателно постановление е издадено от компетентен орган, в съответствие с административно-процесуалните
правила, предвид обстоятелството, че съгласно чл.232, ал.2 от ЗТ наказателните
постановления се издават от министъра на туризма, председателя на Комисията за
защита на потребителите, председателя на Държавната агенция за метрологичен и
технически надзор, областния управител и кмета на общината или от оправомощени
от тях длъжностни лица, какъвто несъмнено се
явява Директорът на Регионална Дирекция за областите Варна, Добрич, Шумен,
Разград, Силистра и Търговище към КЗП, съгласно приложената по делото заповед №
171/ 09.03.2017г. Същото важи и по отношение съставилия АУАН инспектор, на
когото съгласно заповед № 371 ЛС/22.04.2015г., са възложени такива
правомощия.
С
атакуваното наказателно постановление, на „Тетон“ ООД, ЕИК 201214322, представлявано
от А.М.О., е наложена имуществена санкция за
това, че е нарушил чл.114, т.1 от ЗТ, регламентираща, че лицата, извършващи хотелиерство и/или ресторантьорство
в туристически обекти по чл.3, ал.2, т.1, 2 и 3, са длъжни да предоставят
туристически услуги в категоризиран туристически обект или в обект, на който е
издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране.
Съгласно нормата на чл.206 от ЗТ,
който
предоставя туристически услуги в некатегоризиран туристически обект по чл.3, ал.2,
т.1-3, се наказва с глоба в размер от 500 до 5000 лв., а на едноличните
търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер от 1 000 до
10 000 лв.
Видно от приложеното по делото писмо изх. №
37-00-068/11.05.2017г. /л.40/, Община Шумен уведомила свид. Ц.Х., че в
регистъра на категоризираните туристически обекти, не е отразен обект –
Заведение за хранене и развлечение, с адрес: гр. Шумен, ул. Граф Игнатиев № 4 и
лице, извършващо дейност „Тетон“ ООД, ЕИК20124322. В деня на проверката –
26.04.2017г. свид. Х. установила, че в близост до входа нямало поставена табела
по чл.132 от ЗТ, която е част от категорийната символика. В писменото си
възражение, жалбоподателя излага, че по искане на директора може да представи
старото удостоверение за категоризация и протокола от комисията за
прекатегоризация. Още с Констативен протокол № К-0245371 от 26.04.2017г., свид.
Х. е наредила на 28.04.2017г. да й бъде предоставено удостоверение за утвърдена
категория или временно удостоверение за открита процедура по категоризиране на
обекта. Изисканите документи не са били представени нито на 28.04.2017г., нито
на 15.05.2017г., като в деня на съставяне на АУАН е представено копие от
Заявление за категоризиране на заведение за хранене и развлечение от
12.05.2017г. Съдът споделя изцяло изложените в писменото становище, доводи на
въззиваемата страна касаещи представеното към жалбата писмено доказателство –
писмо изх. № 6-00-1528 от 23.05.2017г. Макар и писмото да изхожда от Община
Шумен, в същото липсва печат на Община Шумен – издателя му, поради което не
кредитира вписаното в него.
Съдът
намира, че към деня на проверката са били предоставяни туристически услуги /по
смисъла на чл.3,
ал.1, т.3 от ЗТ; вр. с §1,
т.57 от ДР на ЗТ; в търговски обект, по смисъла на чл.3,
ал.2, т.2 от ЗТ, и че от събраните по делото доказателства се установява по
несъмнен начин, че провереният обект, находящ се в гр. Шумен, на ул. Граф
Игнатиев № 4, подлежи на категоризиране, и че към датата на проверката -
26.04.2017г. обектът не е бил категоризиран. Безспорно се установява по делото,
че удостоверение за категоризация на обекта или временно удостоверение за
открита процедура по категоризиране на обекта не са били представени към датата
на проверката. С оглед на това несъмнено се установява, че към датата на
проверката - 26.04.2017г., търговският обект е нямал категоризация или издадено
временно удостоверение, с оглед на което правилно е ангажирана административно
наказателна отговорност на дружеството. Правилно е преценено, че нарушението на
търговеца консумира състава на чл.114,
т.1 от ЗТ. Правилно е приложена и санкционната норма на чл.
206, ал.1 от ЗТ, като определената имуществена санкция е в минималния
предел. Санкционираното деяние, според настоящият състав, съставлява неизпълнение
на предвиденото в чл.114, т.1 от ЗТ административно задължение, като АНО е коментирал липсата на доказателства,
обосноваващи извод за наличие на смекчаващи обстоятелства, налагащи извод за
прилагате на нормата на чл. 28 от ЗАНН.
Срокът,
през който обектът е работил без категоризация – повече от една година от
наемането му, не сочи към липса на обществена опасност на нарушението, като в
този смисъл наложеното наказание в минималния размер предвиден в чл.206, ал.1 от
Закона за туризма, се явява адекватно на тежестта на нарушението в случая.
Водим от
горното, съдът
Р
Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № В
-0042793 от 14.06.2017 г. на Директора на Регионална Дирекция за областите
Варна, Добрич, Шумен, Разград, Силистра и Търговище към КЗП, с което на “ТЕТОН”
ООД, с ЕИК 201214322, представлявано от А.М.О., с ЕГН **********, е наложено
административно наказание “имуществена санкция” в размер на 1000 лв., на
основание чл.206, ал.1 от Закона за туризма, за нарушение по чл. 114, т.1 от
Закона за туризма, като правилно и законосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред
Шуменския административен съд, в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че е
изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: