588/21.11.2017г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Шуменският районен съд, петнадесети
състав
На десети ноември две хиляди и седемнадесета година
В публично заседание в следния състав:
Председател: Пламена Недялкова
Секретар: Ф. А.
Като разгледа докладваното от районния
съдия
ВАНД №2279 по описа на ШРС за 2017
год.,
За да се произнесе взе предвид
следното:
Настоящото
производство е образувано на осн. чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано
е наказателно постановление №27-0000322/08.09.2017
год. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр.Шумен, с което на
основание чл.416, ал.5 от КТ, във вр. с чл.415в ал.1 от КТ на “ЕВРО ИМПЕКС” ЕООД с ЕИК 130002410, гр. София
е наложена имуществена санкция в размер на 300 лева. Жалбоподателят моли съда
да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като счита
същото за незаконосъобразно. Излага доводи за неправилна квалификация на
нарушението, съобразно нормите на Наредба №5/1999г. за реда, начина и
периодичността на извършване на оценка на риска, доколкото посочените
разпоредби не съдържали правило на
поведение. Счита, че доколкото е била утвърдена Инструкция за безопасна работа
със сепариращата инсталация са били изпълнени изискванията на чл.12 и сл. от
Наредба №5 и не е налице описаното нарушение. В съдебно заседание за дружеството – жалбоподател се явява
процесуален представител – адв. А.Ч. от АК – Разград, който поддържа жалбата
като в съдебно заседание излага
съображенията си за това.
За
административно-наказващ орган издал наказателното постановление, се явява Д.В.И.
– юрисконсулт, която оспорва жалбата и
моли съда да отхвърли същата като неоснователна и да потвърди изцяло
обжалваното наказателно постановление. В съдебно заседание излага съображенията си за това.
Жалбата е подадена в
срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на
чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.
ШРС, след като взе в
предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени
поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира
за установено от фактическа страна следното: По повод възникнала злополука на 30.07.2017г.
с Н.Р.Н. на длъжност „общ работник“ в “ЕВРО
ИМПЕКС” ЕООД, гр.София при почистване на движеща се транспортна лента в помещение,
където се намира виброситото и откъдето
започва сортиращата лента, служители
на Дирекция “Инспекция по труда”,
гр.Шумен извършили проверка на “ЕВРО ИМПЕКС” ЕООД, гр.София. Същата се
извършила на 30.07.2017г. на мястото на злополуката - База за събиране и
сортиране на неопасни битови отпадъци, находяща се в индустриалната зона на
гр.Шумен и на 02.08.2017г. в Дирекция „Инспекция по труда“ - Шумен по
представени документи от дружеството.
При проверката било установено, че 30.07.2017г.
около 11.30 часа Н.Р.Н. общ работник в
дружеството при почистване на движеща се транспортна лента в помещение, където
се намира виброситото и откъдето започва
сортиращата лента, бръкнал с лявата си ръка да почисти насъбралата се кал между
барабана и лентата, при което движещият се барабан увлича ръката му, която
впоследствие била притисната. На основание чл.402 ал.1 т.2 и т.3 от КТ били изискани обяснения от П.С.Д. –
управител на базата, както и декларации от работниците К.Т.Ц. /общ работник/ и М.Н.В.
/организатор стопански дейности/. При
проверката било констатирано, че извършената Оценка на риска от 29.01.2016г. не
обхваща всички работни процеси, работно оборудване, помещения и работни места,
организация на труда и др., с което бил нарушен
чл.17 от ЗБУТ, във вр. с чл.3 т.1, чл.11 т.4, чл.12 и чл.17 т.1 от
Наредба №5/1999г. за реда, начина и периодичността на извършване на оценка на
риска. Не бил отчетен риска на дейността при почистване на лентовите
транспортьори. За предотвратяване и отстраняване на констатираното нарушение,
на основание чл.404 ал.1 т.1 от КТ на дружеството – работодател, било дадено
предписание да преразгледа и подобри
оценката на риска като отчете риска на дейността при почистване на лентовите
транспортьори, съгласно чл.17 от ЗЗБУТ, във вр. с чл.3 т.1, чл.11 т.4, чл.12 и
чл.17 т.1 от Наредба №5/1999г. За резултатите
от проверките на 07.08.2017г. бил изготвен Протокол за извършена
проверка №ПР17284481626167, връчен на 08.08.2017г. на упълномощеното лице П.С.Д..
Даденото предписание не било обжалвано.
На 08.08.2017г. св. С.К.
съставила срещу дружеството АУАН № 27 - 0000322 за това, че в качеството му на
работодател при осъществяване на дейността му не е изпълнило задълженията си във връзка с осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд с това, че не е извършило оценка на риска на
дейността по почистване на лентовите
транспортьори. Деянието е квалифицирано като нарушение на чл.17 от ЗБУТ, във
вр. с чл.3 т.1 и т.7 и чл.12 от Наредба
№5/1999г. Актът бил съставен в присъствието на П.Д. в качеството му на
упълномощено лице, на когото е и връчен. При предявяване на акта представителят
на дружеството не е отразил обяснения или възражения. Възражения не са
направени в тридневния срок. На 28.08.2017г. е депозирано искане, в което се
посочва, че във връзка със съставения АУАН информира Дирекция „ИТ“, гр.Шумен за
отстраняване на нарушението. Прилага и
заверено копие на Актуализация на оценката на риска за здравето и безопасността
на работещите от 24.08.2017г.
Въз основа на така
съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната
преписка, наказващият орган е издал процесното наказателно постановление като е
възприел изцяло констатациите съдържащи се в АУАН. На основание чл.416, ал.5 от
КТ, във вр. с чл.415в ал.1 от КТ на “ЕВРО
ИМПЕКС” ЕООД с ЕИК 130002410, гр. София е наложена имуществена санкция в размер
на 300 лева, за нарушение на чл.17 от ЗЗБУТ, във вр. с чл.3 т.1 и т.7 и чл.12 от Наредба №5/1999г. НП постановление е връчено на упълномощеното
лице на 18.09.2017г.
Така установената
фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени
доказателства, както и от събраните гласни доказателства – показанията на
свидетелите С.К. и С.Г.Т.. За да приеме за безспорно установена така изложената
фактическа обстановка, съдът кредитира изцяло
показанията на свидетелите К. и С., тъй като същите са последователни,
непротиворечиви и безпристрастни. Пресъздават,
това което са възприели непосредствено. Приложените
по делото писмени доказателства кореспондират изцяло с показанията на тези
свидетели. Показанията на свидетеля П.Д. не опровергават изложеното от
контролните органи. Обстоятелствата
каква длъжност е изпълнявал пострадалия и дали дейността по почистване на лентовите транспортьори е
влизала в трудовите му задължения са ирелевантни, тъй като дружеството с
процесното НП не е наказано, че не е осигурило здравословни и безопасни условия
на труд на конкретния работник, в резултат на което е настъпила трудова
злополука, а за това, че в извършената Оценка на риска от 29.01.2016г. не е
отчетен риска на дейността по почистване
на лентовите транспортьори, т.е. за формално нарушение.
При така установената фактическа обстановка, съдът констатира от правна
страна следното: В хода на административно – наказателното производство не
е допуснато съществено нарушение на
процесуалните правила, което да е довело до накърняване на правото на защита на санкционираното лице.
Актът за установяване на административно
нарушение и наказателното постановление са издадени от оправомощени за това
длъжностни лица, в рамките на определената им компетентност и са били надлежно
предявени и връчени на жалбоподателя, чрез упълномощеното от него
лице. Наказателното постановление е било издадено в шестмесечния преклузивен
срок, като същото е съобразено с нормата
на чл. 57 от ЗАНН. Административно-наказателното производство е започнало с
редовно съставен акт, съдържащ всички минимално изискуеми по смисъла на чл.42
от ЗАНН реквизити, Същият е предявен и връчен на жалбоподателя. В НП също се
съдържат всички минимално изискуеми по силата на чл.57 от ЗАНН реквизити.
Вмененото във вина на жалбоподателя нарушение е индивидуализирано в степен,
позволяваща му да разбере в какво е обвинен и срещу какво да се защитава.
Административно – наказателната отговорност на дружеството е
ангажирана на основание чл.415в
ал.1 от КТ, за нарушение на чл.17 от ЗЗБУТ, във вр. с чл.3 т.1 и т.7 и чл.12 от Наредба №5/1999г. В разпоредбата на
чл.413, ал.2 от Кодекса на труда е предвидено, че работодател, който не изпълни
задълженията си за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако
не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в
размер от 1500 до 15 000 лв. Съгласно чл.55 от ЗЗБУТ лицата, които нарушават
изискванията или не изпълняват задълженията си по този закон, носят отговорност
по чл.413, 414,415, 415в и 416 от КТ. Според чл. 16, ал.1,
т.1 от ЗЗБУТ, при осъществяване на дейността за осигуряване на
здравословни и безопасни условия на труд работодателят е длъжен да оценява
рисковете за безопасността и здравето на работещите, като с чл. 17 ЗЗБУТ
е предвидено редът, начинът и периодичността на извършване на оценката на риска
да се определят с наредба на министъра на труда и социалната политика и
министъра на здравеопазването. В случая
приложимата наредба е посочената в АУАН и наказателното постановление, а именно
Наредба №5/1999г. за реда, начина и периодичността на извършване на оценка на риска.
Именно в посочените като нарушени разпоредби чл. 3 и чл. 12 от Наредбата се съдържат обхвата и начина на извършване на оценката на риска.
Оценяването на риска се извършва от работодателя и обхваща работните процеси,
работното оборудване, помещенията, работните места, организацията на труда,
използването на суровини и материали, както и други странични фактори, които
могат да породят риск като се осигурява
обхващане на всички аспекти на трудовата дейност с цел установяване на всички
възможни опасности и рискове.
В случая, видно от
съставения АУАН и издаденото НП, отговорността на работодателя е била
ангажирана за това, че извършената
Оценка на риска от 29.01.2016г. не обхваща
всички работни процеси и другите странични фактори, които са могли да
породят риск, тъй като не е отчетен риска на дейността при почистване на лентовите транспортьори, поради което са
били нарушени чл. 3 т.1 и т.7 и чл. 12 от Наредбата. Безспорно е, че дружеството
осъществява дейност по събиране и сортиране на неопасни битови отпадъци в база
в гр.Шумен. От показанията на св. П.Д. се установява също така, че дейността по
почистване на лентовия транспортьор, не е такава с инцидентен характер, тъй се
извършвала всеки ден или най – малко през ден като можело да се наложи да се
извършва и по няколко пъти на ден, взависимост от замърсяванията. Фактът, че в
резултат на извършване на тази дейност се е стигнало до възникване на злополука
означава, че тази дейност е рискова и доколкото съгласно чл. 12 от Наредбата при
оценяване на риска се обхващат всички аспекти на трудовата дейност с цел
установяване на всички възможни опасности и рискове, за дружеството е
съществувало задължение за оценяване на
риска в тази насока. Утвърждаването на
Инструкция за безопасна работа
със сепарираща инсталация, не освобождава работодателят от задължението му да
изготви Оценка на риска.
С оглед отстраняване на нарушението, веднага
след установяването му, наказващият
орган е санкционирал дружеството като е приложил привилегирования състав на
чл. 415в ал.1 от КТ.
Въз основа на тези констатации, съдът намира,че в процеса
не се доказаха факти и обстоятелства, които биха обосновали становището на
съда за различни констатации от тези
отразени в акта, а оттам и за
различни правни изводи от тези на
административно наказващия орган.
Водим от горното и на
основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление №27-0000322/08.09.2017 год. на Директора на
Дирекция “Инспекция по труда” - гр.Шумен, с което на основание чл.416, ал.5 от
КТ, във вр. с чл.415в ал.1 от КТ на “ЕВРО
ИМПЕКС” ЕООД с ЕИК 130002410, гр. София е наложена имуществена санкция в размер
на 300 лева.
Решението подлежи на
касационно обжалване пред Административен съд – гр.Шумен на основанията,
предвидени в НПК и по реда на глава 12
от АПК в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено.
Районен съдия: