Р Е Ш Е Н И Е
92/14.2.2017г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Шуменският районен съд, единадесети състав
На двадесет и пети януари през две хиляди и седемнадесета година
В публично заседание в следния състав:
Председател: Ростислава Георгиева
Секретар: Ил.Давидкова
Като разгледа докладваното от районния съдия
ВАНД №3129 по описа на ШРС за 2016 год.,
За да се произнесе взе предвид следното:
Настоящото производство е
образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно постановление
№И-1990/16.10.2016 год. на Кмета на
Община Шумен, с което на основание чл.49, ал.5 от Наредба №1 за поддържане и
опазване на обществения ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен на “Мотиви”
ЕООД, с ЕИК200073000, със седалище и адрес на управление: гр.Шумен, ул.“С.В.“
№1, представлявано от Ю.Т.П., с ЕГН*********** е наложена
имуществена санкция в размер на 200 /двеста/ лева за нарушение на чл.49, ал.5
от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на
Община Шумен на ОбС Шумен. Дружеството - жалбоподател моли съда да постанови
решение, с което да отмени наказателното постановление, като излага подробно
доводите си за това в жалбата.
В съдебно заседание се явява процесуален представител,
който поддържа жалбата и излага допълнителни съображения в тази насока.
Процесуалният представител
на Община – Шумен - административно-наказващ орган, издал наказателното
постановление, призован съгласно императивната разпоредба на чл.61, ал.1 от
ЗАНН, оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено
изцяло, като в съдебно заседание излага съображенията си в тази насока.
Жалбата е подадена в срока
по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от
ЗАНН, във вр. с чл.319 и сл. от НПК, поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество
жалбата е основателна, поради
следните съображения:
ШРС,
след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на
страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази
разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:
“Мотиви” ЕООД осъществява търговска дейност в
търговски обект – кафе „Зино“, намиращо се в гр.Шумен, ул.“Цар Иван Александър“
№81. На 12.08.2016 год. в 23.20 часа, след получен сигнал служители при РУ
Шумен към ОД на МВР Шумен – свидетелите З.Л.Г. и Н.О.П., посетили посочения
търговски обект. По време на извършената проверка констатирали, че търговецът е
нарушил нощната тишина чрез използване на озвучителни системи в периода от
време от 22.00 часа до 06.00 часа, като от заведението се чувала музика. По
този повод на 13.08.2016 год. двамата съставили докладна записка
рег.№1729р-16520, в която посочили, че по време на извършената проверка са
констатирали, че от търговски обект – кафе „Зино“ се е чувала музика, която е
звучала от поставени навън колони, като по време на извършване на проверката
същите са били изключени.
Въз основа на съставената докладна на дружеството
е бил съставен Акт за установяване на административно нарушение №9261/01.09.2016
год., като е посочено, че с описаното деяние е нарушена разпоредбата на чл.3,
ал.2 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията
на Община Шумен на ОбС Шумен. Актосъставителят е посочил, че нарушението се
изразява в нарушаване на нощната тишина чрез използване на озвучителна система
в периода от време от 22.00 часа до 06.00 часа. Актът е бил връчен на
управителя на дружеството, който го е подписал, като е изложил, под формата на
възражения, че актът се съставя въз основа на некоректна констатация от
органите на РУ Шумен, доколкото по време на проверката музиката е звучала от
вътрешната озвучителна уредба, което не противоречи на наредбата, както и че
дружеството притежава Удостоверение за удължено работно време на кафе-клуб
„Зино“. Впоследствие не се е възползвал от законното си право и в срока по
чл.44, ал.1 от ЗАНН не е депозирал допълнителни възражения. Въз основа на така
съставения акт, съобразявайки материалите в административно-наказателната
преписка е издадено наказателно постановление №И-1990/16.10.2016 год. на
Кмета на Община Шумен, с което на
основание чл.49, ал.5 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред
на територията на Община Шумен на ОбС Шумен на “Мотиви” ЕООД, с ЕИК200073000,
със седалище и адрес на управление: гр.Шумен, ул.“С.В.“ №1, представлявано от
Ю.Т.П., с ЕГН*********** е наложена имуществена санкция в размер на
200 /двеста/ лева за нарушение на чл.49, ал.5 от Наредба №1 за поддържане и
опазване на обществения ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен.
Така установената фактическа обстановка се
потвърждава от всички събрани по делото писмени и гласни доказателства: от
разпита в съдебно заседание на актосъставителя Н.И.Г. и на свидетелите Р.И.Р., С.Ж.С., З.Л.Г., Н.О.П. и П.Х.Г., както и от
присъединените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства.
При така
установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното:
По делото се установява по безспорен начин, че
дружеството – жалбоподател стопанисва търговски обект, представляващ кафе –
клуб „Зино“ и като такова е следвало при осъществяване на дейността си да
спазва изискванията на Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на
територията на Община Шумен. Видно от материалите по делото на 12.08.2016 год.
около 23.20 часа заведението е работело, като се е чувала музика. От
представената като писмено доказателство по делото Заповед №РД 25-91 от
19.01.2016 год. се установява, че по отношение на посочения обект има издадено
разрешение за удължено работно време от 07.00 часа до 03.30 часа, което е със
срок до 31.12.2016 год. В този смисъл, въпреки, че с оглед полученото
разрешение за дружеството е отпаднало задължението по чл.14, ал.2, т.1 и 2 от
Наредбата, то същото е имало задължение, съгласно разпоредбата на чл.14, ал.2,
т.3 от Наредбата да озвучава обекта в частта от територията, разположена на
открити площи до 22.00 часа /съгласно нормата на чл.14, ал.2, т.3 от Наредбата
в сила към датата на извършване на нарушението и преди изменението с Решение
№348 от 22.12.2016 год./.
При изследване деятелността на дружеството
настоящият състав констатира, че в издаденото наказателно постановление
наказващият орган е допуснал съществено нарушение на чл.57, ал.1, т.5 и т.6 от
ЗАНН, изискваща наказателното постановление да съдържа описание на нарушението, датата и мястото,
където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на
доказателствата, които го потвърждават, а и посочване на законните разпоредби,
които са били нарушени виновно. В този смисъл съдът съобрази обстоятелството,
че първоначално в акта за установяване на административно нарушение, като
нарушение е изписано текстово, че дружеството е нарушило нощната тишина чрез
използване на озвучителни системи в периода от време от 22.00 часа до 06.00
часа, като е посочено, че музиката се е
чувала от заведението. Като нарушена законова разпоредба е посочен чл.3, ал.2
от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред на територията на
Община Шумен. В същото време в издаденото наказателно постановление, като нарушение
е посочено, че дружеството е допуснало да бъде нарушен обществения ред и
спокойствие на гражданите и че описаното представлява нарушение на чл.49, ал.5
от Наредба №1. Така описано обаче нарушението сочи на осъществен състав на
нарушението, визирано чл.14, ал.2, т.3 от Наредба №1, регламентираща
задълженията, свързани с опазване на обществения ред при извършване на
търговска дейност и озвучаването на обектите. Така описано нарушението се
различава съществено от първоначално описаното такова, изразяващо се в
нарушаване на нощната тишина. Това разминаване в текстовото изписване на
нарушението е съществено, доколкото е довело до невъзможност нарушителят да
разбере какво точно нарушение се твърди, че е било извършено, а от тук и да се
защитава адекватно по него. Съдът съобрази и обстоятелството, че както в акта
за установяване на административно нарушение, така също и в наказателното
постановление е посочено, че музиката е звучала от заведението. В същото време обаче, доколкото търговският
обект е имал разрешение за удължено работно време на основание разпоредбата на
чл.15, ал.2 от Наредба №1 ограниченията на чл.14, ал.2, т.1 и т.2 не са се
отнасяли за него. Следователно дружеството е имало право да използва
озвучителна техника вътре в заведението. Разпоредбата на чл.14, ал.1, т.3 от
Наредбата визира забрана за използване
на озвучаване на обекта на територии, разположени на открито, извън рамките на
самия обект. В тази връзка данни, че заведението към момента на извършване на
проверката е било озвучавано чрез колона, намираща се извън заведението, в
градината на същото, се съдържат единствено в съставената докладна записка, но
тази констатация не е възпроизведена нито в акта за установяване на
административно нарушение, нито в издаденото въз основа на него наказателно
постановление. В същите е изписано единствено, че от заведението се е чувала
музика, но не и че озвучаването е било от колона или уредба, разположена извън
заведението. Подобни сведения се съдържат в събраните в хода на съдебното
производство гласни доказателства чрез разпита на свидетелите З.Л.Г. и Н.О.П.,
но чрез същите не може да бъде саниран пропускът, изразяващ се в неточно
посочване на нарушението в акта за установяване на административно нарушение и
в издаденото въз основа на него наказателно постановление.
В същото време в наказателното постановление като
нарушена е посочена разпоредбата на чл.49, ал.5 от Наредба №1 за поддържане и
опазване на обществения ред на територията на Община Шумен, като последната е
посочена и като материално правна норма и като санкционна такава. Същата обаче
е отменена изцяло с Решение №348 от 22.12.2016 год. Към настоящия момент в
Наредбата липсва разпоредба, която да е идентична с посочената и да визира
нарушение, респективно санкция за нарушение на обществения ред и спокойствие на
гражданите в обектите за търговия и услуги. Нормата на чл.49, ал.1, т.7 от
Наредбата предвижда наказание за нарушение на чл.14, ал.2, т.3 от наредбата, но
дори да приемем, че дружеството е осъществило нарушение на посочената
разпоредба /чл.14, ал.2, т.3 от Наредба №1/, каквото не е изписано нито в акта
за установяване на нарушението, нито в наказателното постановление, посочената
санкционна разпоредба не може да бъде приложена, доколкото същата предвижда
санкция, която значително надвишава санкцията, предвидена в разпоредбата на
чл.49, ал.5 от Наредбата /отм./, респективно се явява значително по-тежка за
нарушителя. Следователно прилагането на санкцията, предвидена в нормата на
чл.49, ал.1, т.7 би довела до утежняване положението на нарушителя и до
нарушаване правото му на защита. Същото се отнася и до общата санкционна
разпоредба на чл.49, ал.7 от Наредба №1, доколкото и тя предвижда санкция, чиято
долна граница е значително над долната граница на санкцията, предвидена в
отменената разпоредбата на чл.49, ал.5 от Наредба №1, по която дружеството е
било наказано, респективно също се явява по-тежка за нарушителя.
С оглед на всичко гореизложеното съдът намира, че
посочените процесуални нарушения са съществени, доколкото са довели до
невъзможност дружеството да разбере какво точно нарушение се твърди, че е
извършило и за какво нарушение му се налага санкция, а от тук и до невъзможност
да организира защитата си по един
адекватен начин. Същите са нарушили правото му на защита и доколкото не могат
да бъдат санирани в съдебното производство
водят до отмяна на обжалваното наказателно постановление, като
неправилно, недоказано и незаконосъобразно.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от
ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
изцяло наказателно постановление №И-1990/16.10.2016
год. на Кмета на Община Шумен, с което
на основание чл.49, ал.5 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения
ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен на “Мотиви” ЕООД, с ЕИК200073000,
със седалище и адрес на управление: гр.Шумен, ул.“С.В.“ №1, представлявано от
Ю.Т.П., с ЕГН*********** е наложена имуществена санкция в размер на
200 /двеста/ лева за нарушение на чл.49, ал.5 от Наредба №1 за поддържане и
опазване на обществения ред на територията на Община Шумен на ОбС Шумен.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: