Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

                                                                       

                                                                      209/10.5.2018г.                                          

 

    В   ИМЕТО   НА   НАРОДА

 

Шуменският районен съд в открито съдебно заседание на осемнадесети април през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

                                                                                         ПРЕДСЕДАТЕЛ: Диана Георгиева

при участието на секретаря В. И., като разгледа докладваното от районния съдия ВАНД № 533/2018г. по описа на ШРС, за да се произнесе взе предвид следното:

            Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

            Обжалвано е наказателно постановление № 2 от 22.01.2018г. издадено от Директора на Регионална инспекция по околната среда и води /РИОСВ/ гр. Шумен, с което на основание чл.155, ал.1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ на “БИО - С” ООД със седалище и адрес на управление гр. Шумен, ул. Васил Левски № 10, с ЕИК 127620005, представлявано от С.Н.С. , е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 /хиляда/ лева за нарушение на чл.8, ал.2, т.2 от ЗУО. Дружеството – жалбоподател излага съображения за незаконосъобразност на обжалваното НП. В жалбата се твърди, че при съставяне на АУАН и при издаване на НП е допуснато съществено нарушение, съответно на чл.42, т.3, предл.1-во и чл.57, ал.1,т.5, предл.2-ро от ЗАНН. Излагат се и подробни доводи и за това, че от страна на дружеството не е осъществено нарушението, за което е санкционирано. Моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление. В съдебно заседание, жалбоподателят редовно призован се явява лично управителя и упълномощен представител, който изцяло поддържа жалбата и излага доводи в пледоарията си, като представя и писмени бележки.

            Въззиваемата страна, редовно призована, изпраща представител, който счита жалбата за неоснователна и моли съда да я остави без уважение, като потвърди атакуваното НП като правилно и законосъобразно.

            Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.320 и сл. от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

            Разгледана по същество жалбата е основателна, поради следните съображения:

ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

На 22.06.2017г., младши експерт направление „УООП“, дирекция „КОС“ при РИОСВ - Шумен – свидетелят Д.Д.Й. и свидетеля В.Б.В. – д-р в дирекция „КОС“, заедно със свидетеля Д.С.С. – началник база към ОП „Чистота - Шумен“ извършили проверка във връзка с постъпил сигнал относно предаване за обезвреждане чрез депониране на опасни медицински отпадъци. Проверката била извършена в Регионално депо за неопасни отпадъци в кв. Дивдядово на гр. Шумен.

При пристигането си на депото, свидетелите Д.Д., В.В. и Д.С. установили наличието на чували – черни на цвят, които нямали етикет или обозначение, което да доказва, че са минали през процес на обезвреждане.  Свидетелят А.Д. Д., който работел като булдозерист в ОП „Чистота“ бил подал сигнала до свид. Д.С., тъй като греблото на булдозера се изцапало с „кръв“, докато запръстявал чувалите. Свидетелят Д. преди да започне запръстяването, видял, че автомобил на фирма „Био С“ ги била стоварила на депото. От приемна бележка № 15983 от 22.06.2017г., свидетелите Д.Й. и В.В. установили, че след 09,32 часа на 22.06.2017г. свид. Е.М. бил стоварил 1460 кг. отпадък с код 18 02 03 – отпадъци, чието събиране и обезвреждане не е обект на специални изисквания. При проверката на место, на депото след разкъсване на един –два от чувалите се установило наличие на отпадъци в тях – от ръкавици, калцуни, спринцовки, марли и бинтове, замърсени с кръв, маркучи от системи за кръвопреливане, замърсени с кръв, както и уринатори с наличие на урина в тях.  Резултатите от проверката били обективирани в Констативен протокол № ДЙ-26 от 22.06.2017г. На 23.06.2017г. свидетелката Д.Й., заедно със свидетелите П.Д.П. и Е.Я.В.-А. извършили извънредна проверка на „БИО С“ ООД на площадката за обезвреждане, находяща се в гр. Шумен, ул. Васил Априлов № 63, на територията на „МБАЛ – Шумен“ АД. При проверката, свидетелите установили, че инсталацията за обезвреждане на отпадъци работи. На место били налични 12 броя чували с обезвредени отпадъци, обозначени с код на отпадъка , дата и час на приключване на процедурата по обеззаразяване, както и наименованието на юридическото лице. Информацията от процедурите по обеззаразяване се съхранявали и на хартиен носител. Отпадъците се обеззаразявали в апарат за микровълново обезвреждане, тип Wave EJ 350“, като след приключване на процедурата по обезвреждане, апарата отпечатва 2 бр. стикери, на които е отразена гореописаната информация, относно обезвреждането на отпадъците. Единият от стикерите се залепвал на чувала с обеззаразените отпадъци, а другият се съхранявал на хартиен носител. В хода на проверката станало ясно, че при проблем с печатащото устройство, което било монтирано към апарата за обезвреждане, същото отпечатвало празен стикер или изобщо не отпечатвало такъв. Резултатите от тази проверка също били обективирани в Констативен протокол № ДЙ-27 от 23.06.2017г. Протоколът бил подписан от участвалите в проверката свидетелите П.П., Е.В.-А. и управителят на „БИО-С“ ООД. В протокола били дадени задължителни указания, да се представят в РИОСВ – Шумен за проверка отчетни книги по Приложение №2 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. и кантарни бележки за предадените отпадъци за периода 01.06.17г. до момента на проверката и да де се осигури недопускане на предаване на обеззаразени отпадъци, на които липсва обозначение с данни от апарат, отразяващи приключването на процеса, дата и час. На 26.06.2017г. управителят на „БИО – С“ ООД се явил в РИОСВ – Шумен и представил изисканите с КП № ДЙ-27 от 23.06.2017г., документи.

Във връзка с извършената проверка и констатирано административно нарушение, управителят на „БИО - С“ ООД бил поканен да се яви в офиса на дирекцията на 26.07.2017г. Поканата била връчена на представляващ дружеството на 01.08.2017г. На 07.08.2017г. управителят на „БИО – С“ ООД гр. Шумен – С. С. се явил и в негово присъствие, свид. Д.Й. съставила АУАН № ДЙ-04/07.08.2017г. в който посочила, че е осъществен състава на чл.155, ал.1 във връзка с чл.8, ал.2, т.2 от Закона за управление на отпадъците с това, че на /в периода/: 22.06.2017г. в гр. Шумен, в Регионално депо за неопасни отпадъци – гр. Шумен е установено наличие на медицински отпадъци, опаковани в полиетиленови торби, за които липсва обозначение за преминаване през процес по обезвреждане. Същите са предадени на депото към ОП „Чистота“ – Шумен от „БИО –С“ ООД, което в последствие установено и при проверка на дружеството на място на ул. Васил Априлов № 63, който дружеството стопанисва под наем, на 23.06.2017г. е извършило следното: дружеството е извършило административно нарушение, като не е поддържало в постоянна изправност и нормално действие, съоръжението си за третиране на отпадъци. При връчването му, управителят отказал да подпише акта за установяване на административно нарушение, но получил екземпляр от него. В законовият тридневен срок по чл.44, ал.1 от ЗАНН постъпили писмени възражения срещу АУАН № ДЙ-04/07.08.2017г.

 Въз основа на АУАН и другите събрани по преписката материали  било издадено Наказателно постановление № 2/22.01.2018г. на Директора на РИОСВ - Шумен, с което на основание чл.155, ал.1 от ЗУО /Закона за управление на отпадъците/ във връзка с чл.8, ал.2, т.2 от ЗУО, във връзка с чл.83, ал.1 от ЗАНН на „БИО -С” ООД със седалище и адрес на управление гр. Шумен, ул. Васил Левски № 10, с ЕИК 127620005, представлявано от С.Н.С. , е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 000 /хиляда/ лева.

 Така установената фактическа обстановка се потвърждава от разпита на разпитаните в съдебно заседание свид. Д.Й. – актосъставител и участвал в проверките, В.В. – свидетел и участник в първата проверка,  П.П. С.С. - свидетел и участник във втората проверката, Е.В.-А. – свидетел и участник във втората проверка, както и на свидетелите Д.С., Е.М. и А.Д., както и от присъединените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства.

При така установената фактическа обстановка съдът приема, че атакуваното наказателно постановление е издадено от компетентен орган, но при издаване му са допуснати съществени процесуални нарушения, които водят до неговата отмяна.

Съдът намира за напълно основателен доводът, изложен в жалбата за липса на задължителни реквизити по чл.42, т.3, т.4 и т.5 от ЗАНН в АУАН и по чл.57, ал.1, т.5 и т.6 от ЗАНН – в Наказателното постановление. Съдът констатира, че нито в акта, нито в постановлението е посочено точно и ясно описание на установеното нарушение, датата и мястото на осъществяване на нарушението, както и конкретно нарушената разпоредба, с което са опорочени императивните изисквания на ЗАНН. Наказващият орган е длъжен да даде ясно, точно и непротиворечиво описание на нарушението - изискване, произтичащо от императивната разпоредба на чл.57, ал.1, т 5 и т.6 от ЗАНН.

В конкретния случай, видно от съдържанието на АУАН, като констатирано нарушение е вписано следното: „дружеството е извършило административно нарушение, като не е поддържало в постоянна изправност и нормално действие, съоръжението си за третиране на отпадъци“, а като нарушена разпоредба е вписана: „чл.155, ал.1 от ЗУО във връзка с чл.8, ал.2, т.2 от ЗУО“.   Съгласно чл.155, ал.1 от ЗУО законодателят е предвидил, че за други нарушения на този закон, които не съставляват престъпления, физическите лица, кметовете на общини или длъжностните лица се наказват с „глоба“ от 500 до 3 000 лева, а на юридическите лица или на ЕТ се налага „имуществена санкция“ от 1 000 до 6 000 лева. Действително в чл.8, ал.2, т.2 от ЗУО е предвидено задължение притежателите на отпадъци да поддържат в постоянна изправност и нормално действие съоръженията си за третиране на отпадъци, но таза разпоредба не е вписана самостоятелно като нарушена, нито в акта нито в НП. Посочената като нарушена разпоредбата на чл.155, ал.1 от ЗУО не представлява правило за поведение, тъй като нито запретява, нито повелява каквото и да е. Предвид обстоятелството, че административно наказателната разпоредба не съдържа в себе си каквото и да е правило за поведение, е абсолютно невъзможно нейното нарушаване.  

В конкретния случай е безспорно установено единствено, че на 22.06.2017г. в Регионално депо за неопасни отпадъци, стопанисвано от ОП „Чистота“ – Шумен, находящо се в кв. Дивдядово са установени 2- 3 чувала в цялост, черни на цвят, на които нямало никакви стикери, нито етикети, указващи тяхното съдържание и евентуалното им обеззаразяване.  .

Установено е също така, че в деня на проверката – 22.06.2017г. за времето от 09,32 часа до 10,19 часа, свидетелят Е.М. – шофьор в „БИО –С“ ООД е предал в Регионално депо за неопасни отпадъци 1 460 кг. отпадък с код 18 02 03. Не е безспорно установено обаче изпълнителното деяние, описано както в АУАН, така и в НП – дружеството да не е поддържало в постоянна изправност и нормално действие, съоръжението си за третиране на отпадъци. По отношение на това не са налице никакви доказателства. Трима от свидетелите – актосъставителя Й. и свидетелите В. и С. дават показания, че голямата част от установените чували били на недостъпно място. Разгледани и разкъсани са били 2-3 чувала, на които нямало етикет или стикер за извършено обеззаразяване. Липсват доказателства и показания за това как са установили и констатирали, че нахвърлените на недостъпно място чували /натрупани най-вероятно/ също са били без етикети или стикери за обеззаразяване. Липсват и безспорни доказателства, че разкъсаните при проверката 2-3 чувала изначално не са били с етикети или стикери за преминато обеззаразяване. Свид. Е.М. е изхвърлил, съгласно Приемна бележка № 15983/22.06.2017г. чували с отпадъци за времето от 09,32 до 10,19 часа, а проверката е извършена незнайно кога, тъй като не е отбелязано нито на констативния протокол, нито стана ясно от показанията на разпитаните в съдебно заседание, свидетели. Свидетелят А.Д. – булдозерист даде показания, че е бил започнал запръстяване на чувалите и греблото се било изцапало с „кръв“, т. е. явно чувалите са се разкъсали при избутването им с цел запръстяването им. При извършената проверка на 23.06.2017г. на площадката, стопанисвана от „БИО –С“ ООД е установено, че инсталацията за обезвреждане на отпадъци работи, както и, че информацията от процедурите по обеззаразяване се съхранявала и на хартиен носител. От показанията на двамата свидетели – П.П. и Е.В.-А. е видно, че при разглеждане на самите стикери били установили, че част от тях били празни, но за коя дата или за кои дати не могат да свидетелстват. Такива отпечатани празни стикери не са приложени по административно наказателната преписка, които да доказват, че дружеството не поддържа в постоянна изправност и нормално действие, съоръжението си за третиране на отпадъци, каквото нарушение е вменено с АУАН и за което е санкционирано с процесното НП, дружеството.   

В тази връзка следва да се посочи, че за да бъде установено едно административно нарушение, същото следва да се установи по време на извършването му и по място на извършване. В настоящият случай по делото не са представени никакви писмени доказателства, нито устни такива кога дружеството не е поддържало в изправност и нормално действие, съоръжението си за обезвреждане и обеззаразяване на опасни отпадъци. Нито в АУАН, нито в НП е посочено и мястото на извършване. 

Доколкото не е доказано по безспорен начин извършеното административно нарушение, обуславящо възможността за ангажиране на  административно-наказателна отговорност на санкционираното дружество, то и самото наказателно постановление, с което е санкциониран жалбоподателя се явява необосновано и недоказано, като липсват и задължителни реквизити по чл.42, т.3 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН.

Поради всичко изложено по-горе, настоящият състав намира, че обжалваното наказателно постановление се явява незаконосъобразно и като такова – следва да бъде отменено изцяло.

Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът

 

                                                   Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯВА Наказателно  постановление № 2 издадено на 22.01.2018г. от Директора на Регионална инспекция по околната среда и води /РИОСВ/ гр. Шумен, с което на основание чл.155, ал.1 във връзка с чл.8, ал.2, т.2 от Закона за управление на отпадъците  на „БИО -С” ООД със седалище и адрес на управление гр. Шумен, ул. Васил Левски № 10, с ЕИК 127620005, представлявано от С.Н.С. , е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 000 /хиляда/ лева, като незаконосъобразно и недоказано.

 

            Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че е изготвено.

 

                                                                         РАЙОНЕН СЪДИЯ: