Р Е Ш Е Н И Е

205/20.3.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменският районен съд, втори състав, на двадесет и пети февруари през две хиляди и деветнадесета година, в публично заседание в следния състав:

Председател: Диана Георгиева

при секретаря В. Илиева, като разгледа докладваното от районния съдия ВАНД № 3333 по описа на ШРС за 2018г., за да се произнесе взе предвид следното:

Настоящото производство е образувано на основание чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № 159/2018г. издадено от Председател на Държавната комисия по хазарта /ДКХ/, с което, на „КАЗИНО СЪРКЪЛ“ ЕООД, с ЕИК 203245964, със седалище и адрес на управление: гр. ****, район **** ***, ул. **** *** № 3, вх.А, ет.1, ап.2, представлявано от Д.И.Й., с ЕГН ********** е наложена „имуществена санкция“ в размер на 3 000 /три хиляди/ лева на основание чл.108, ал.1 от ЗХ за нарушение на чл.6, ал.1, във връзка с чл.4, ал.1, т.4 от Общите правила за организацията на работа и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати /обн., ДВ, брой 32 от 08.04.2014г./. В жалбата са изложени доводи за допуснати съществени нарушения на чл.42, т.4 и чл.57, т.5 от ЗАНН, както и, че от така описаната фактическа обстановка не става ясно какво нарушение е извършено, извършено ли е въобще и от кого. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно. В съдебно заседание, за дружеството – жалбоподател, редовно призовано, се явява упълномощен процесуален представител - адв. Т. от САК, който изцяло поддържа жалбата.

Въззиваемата страна, редовно призована, изпраща упълномощен представител, който оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено, като излага подробни мотиви.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

На 30.07.2018г., свидетелите В.Д.К. и М.Н.М. – ст. инспектори от дирекция „Лицензионна и контролна дейност“ при ДКХ извършили проверка в Игрална зала, находяща се в гр. Шумен, ул. Цар Иван Александър № 70. Организатор на хазартните игри в залата било дружеството – жалбоподател - „Казино Съркъл“ ЕООД гр. ****. Свидетелите установили, че в игралната зала се провеждала ежедневна персонална бонус игра с наименование „Сандъка на пирата“, за която изискали отчети за изплатени парични и предметни награди при нея. В хода на проверката установили, че представеният им отчет за проведената допълнителна бонус игра „Ежедневна персонална бонус игра „Сандъка на пирата“ на 01.06.2018г. в графа „Име, презиме, фамилия, подпис на спечелилия участник“, спечелилите парични награди, участници не са положили подписи – не бил попълнен задължителен реквизит. Проверката била извършена в присъствие на свидетеля Ц.Н.И. - управител и свид. С.Й.Д. - крупие. Резултатите от проверката били обективирани в Констативен протокол от № 006715/ 30.07.2018г., към който били приложени 9 броя платежни нареждания за платен данък по ЗКПО, отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителни /бонус/ игри и турнири за месец юни 2018г – 2 броя и доброволно снето писмено обяснение от управителя на игралната зала. С покана изх. № П-526 от 08.10.2018г., получена на 11.10.2018г., управителя на дружеството - жалбоподател бил поканен да се яви на 23.10.2018г., за съставяне на АУАН.

На 23.10.2018г. въз основа на констатациите от проверката, в присъствие на упълномощен представител на дружеството, свид. В.К. съставил АУАН № 001287/159, като в същия посочил, че е нарушен чл.6, ал.1 във връзка с чл.4, ал.1, т.4 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати, обн., ДВ, бр.32 от 08.04.2014г. АУАН бил предявен и връчен на упълномощено от управителя, лице, което го подписало без възражения. Писмени възражения в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН не били депозирани.

Въз основа на съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка, на 03.12.2018г. Председател на Държавната комисия по хазарта /ДКХ/ издал обжалваното наказателно постановление № 159/2018, с което, на „КАЗИНО СЪРКЪЛ“ ЕООД, с ЕИК 203245964, със седалище и адрес на управление: гр. ****, район **** ***, ул. **** *** № 3, вх.А, ет.1, ап.2, с управител Д.И.Й. била наложена имуществена санкция в размер на 3 000 /три хиляди/ лева на основание чл.108, ал.1 от ЗХ за нарушение на чл.6, ал.1 във връзка с чл.4, ал.1, т.4 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати, обн., ДВ, бр.32 от 08.04.2014г.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа събраните по делото писмени и гласни доказателства - показанията на актосъставителя и свидетелите, които кореспондират помежду си. При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното:

От така установеното от фактическа страна, съдът намира от процесуално - правна страна атакуваното наказателно постановление за незаконосъобразно – издадено от компетентен орган, но в хода на административно наказателното производство са допуснати съществени нарушения, водещи до неговата отмяна.

Като нарушена законова разпоредба, както в АУАН, така и в НП е посочена нормата на чл.6, ал.1, във връзка с чл.4, ал.1, т.4 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати, обн., ДВ, бр.32 от 08.04.2014г. Съгласно чл.6, ал.1 от Общите правила: Дневните и месечните отчети по чл.4, ал.1 се попълват и подписват в два еднообразни екземпляра – по един за счетоводството на организатора и за игралната зала. Съгласно другата посочена като нарушена норма - чл.4, ал.1, т.4 от Общите правила, организаторът на хазартни игри е длъжен да води отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителна (бонус) игра или турнир в игрална зала – по образец съгласно приложение № 4. В обстоятелствената част на АУАН, като установено нарушение е вписано, че бил представен отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителна /бонус/ игра или турнир „Ежедневна персонална бонус игра „Сандъка на пирата“, проведена на 01.06.2018г., в който отчет в графа: „Име, презиме, фамилия, подпис на спечелилия участник“, спечелилите парични награди, участници не са положили подписи. Абсолютно идентично е описанието на нарушението и в атакуваното НП № 159/2018г. Какво всъщност е деянието, за което е ангажирана отговорността на дружеството-жалбоподател за това, че не води дневни и месечни отчети съобразно Общите правила или за това, че във водените отчети липсват задължителни реквизити може да се гадае или предполага. Нещо повече, нито в АУАН нито в НП не е посочено, че посочения отчет не е воден от дружеството, а единствено е посочено, че в него липсват подписи на спечелилите парични награди, участници. Разпоредбата на чл.4, ал.1, т.4 от правилата не регламентира полагане на подписи, а водене на месечен отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителна (бонус) игра или турнир в игрална зала – по образец съгласно приложение № 4. Видно от приложеното заверено копие от Отчет за изплатени парични и предметни награди при допълнителни /бонус/ игри или турнири в игрална зала, дружеството - жалбоподател е водило именно отчет, съгласно Приложение № 4 към чл.4, ал.1, т.4 от Общите правила, т. е. изпълнил е задължението си за водене на отчет. Видно от приложения по преписката отчет за 01.06.2018г., то такъв е съставен като липсват единствено подписи на спечелилите, така че няма как да се приеме, че отчет не е воден. Процесният отчет е и подписан и подпечатан от управителя, има и подпис на крупието. Действително чл.6, ал.1 от Общите правила изисква попълване и подписване на два еднообразни екземпляра на дневните и месечните отчети по чл.4, ал.1, но без да е конкретизирано, че се изисква подпис на спечелилият участник, тъй като в останалите отчети – тези по чл.4, ал1, т.1, т.2 и т.3 не се изисква друг подпис, освен на управител и крупие.

Съдът намира за основателно алтернативното твърдение на представителя на жалбоподателя, че се касае за “маловажен случай”, ако се приеме, че е налице някакво нарушение. Настоящият съдебен състав намира, че дори да се приеме, че липсата на само един от реквизитите във водения отчет, съгласно Приложение № 4 към чл.4, ал.1, т.4 от Общите правила е налице неизпълнение от страна на организатора на хазартни игри, то в случая следва да намери приложение чл.28 от ЗАНН. Въпреки, че хазартът представлява дейност с повишен риск за националната сигурност и за имуществените права на гражданите и организациите, не липсват основания за наличие на маловажен случай и в тази дейност. Критерият за отграничаване на маловажния случай от обикновения случай на престъпление, посочен в чл.93, т.9 НК е меродавен и при административните нарушения по аналогия, поради липса на дефиниция за маловажен случай в ЗАНН. Маловажен случай е този, при който извършеното деяние с оглед липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на другите смекчаващи обстоятелства представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на административно нарушение от съответния вид. Този критерий на преценка се прилага за всички деяния, когато трябва да се реши въпросът дали случаят е маловажен или не. В случая административното нарушение е формално, на простото извършване и настъпването на каквито и да е вреди от него не само няма отношение към съставомерността, но и техният малък размер или липсата им не могат по никакъв начин да обосноват маловажност на случая. По делото са налице данни за смекчаващи вината обстоятелства, които обусловят по-ниска степен на обществена опасност на конкретното деяние в сравнение с обикновените случаи на административно нарушение от този вид. Не може да се пренебрегне факта, че в случая се касае за неполагане подпис на спечелилилите участници в ежедневна персонална бонус игра «Сандъка на пирата» и то само в един единствен отчет, но не и на липса на подпис на управител и крупие. От събраните по делото доказателства се установява, че от нарушението не са засегнати финансовите интереси на държавата. Тези обстоятелства, както и факта, че нарушението е извършено за пръв път и то само в един отчет, и липсва само един от реквизитите, дават основание същото да се третира като такова с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения на Общите правила за организацията на работа и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати /обн., ДВ, брой 32 от 08.04.2014г./. Поради това санкционираната деятелност съставлява маловажен случай по смисъла, вложен в чл.28 от ЗАНН, респективно административно наказващият орган е следвало, вместо да санкционира нарушителя с предвидената в чл.108, ал.1 от ЗХ, имуществена санкция - да му отправи предупреждение, че при повторно нарушение от същия вид ще бъде наложено визираното в санкционната разпоредба, наказание.

Доколкото към момента на издаване на наказателното постановление са били налице предпоставките на чл.28 от ЗАНН, но наказващият орган не го е приложил, това е основание за отмяна на наказателното постановление, поради издаването му в противоречие със закона. В тази насока е и константната съдебна практика на Шуменския административен съд по идентични казуси и по-конкретно Решение № 159 от 14.04.2014 г., постановено по КАНД № 109/2014г., Решение № 171, постановено по КАНД № 115/2017г. и др.

Поради гореизложеното съдът намира, че незаконосъобразно е ангажирана административно - наказателната отговорност на жалбоподателят, а издаденото наказателно постановление се явява незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено.

Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯВА Наказателно постановление № 159/2018, издадено на 03.12.2018г. от Председател на Държавната комисия по хазарта /ДКХ/, с което на „КАЗИНО СЪРКЪЛ“ ЕООД, с ЕИК 203245964, със седалище и адрес на управление: гр. ****, район **** ***, ул. **** *** № 3, вх.А, ет.1, ап.2, с управител Д.И.Й. е наложена имуществена санкция в размер на 3 000 /три хиляди/ лева на основание чл.108, ал.1 от ЗХ за нарушение на чл.6, ал.1 във връзка с чл.4, ал.1, т.4 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати, обн., ДВ, бр.32 от 08.04.2014г., като незаконосъобразно.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Шумен, на основанията, предвидени в НПК и по реда на глава 12 от АПК, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: